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國常會再提減稅降費支持政策。

9月27日，據新華社，9月26日召開的國務院常務會中提到，會議決定對部分行政事業性收費和保證金實行階段性緩繳，進一步幫助市場主體減負紓困。

事實上，9月份以來，連續3次召開的國務院常務會議均提出了多項稅費支持政策，時間分別是9月21日、13日、7日。

減稅降費已成為了穩經濟的重要手段之一。近日，國家稅務總局公布了截至8月31日，全國累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.3萬億元。

“今年以來，面對多重不利因素沖擊和影響，我國實施了新的組合式稅費支持政策、穩經濟一攬子政策及接續政策措施，其中大規模增值稅留抵退稅是‘重頭戲’?！?月28日，國家會計學院學術委員會主任、教授李旭紅在接受時代財經采訪時指出。

李旭紅表示，從規模上看，今年留抵退稅政策具有歷史規模最大的特點。國家稅務總局數據顯示，今年增值稅留抵退稅規模超過此前3年的總和；從退稅形式上看，政策還針對多個行業退還企業存量留抵稅額，實現了留抵退稅制度改革最重大的一次突破。

針對9月份國常會多次部署利于中小企業的緩稅政策，李旭紅稱，延續實施緩繳“五稅兩費”政策，相當于國家為中小微企業、個體工商戶提供了一筆“無息貸款”，能有效緩解企業的資金周轉壓力。同時，緩稅政策可與今年的大規模留抵退稅政策留抵退稅政策發揮合力，增強企業抗風險能力，鞏固實體經濟基礎，助力高質量發展。

圖片來源：圖蟲創意

國常會連發四道財稅政策 定向引導經濟復蘇

9月26日，國常會會議指出，穩增長穩就業保民生，關鍵要保市場主體，針對市場主體特別是中小微企業、個體工商戶和制造業困難大的實際，加大紓困力度，促進經濟回穩向上。在第四季度，再實行一批收費緩繳。緩繳各類工程項目質量保證金，規模約630億元。

事實上，緩繳不是第一次被提及。

早在9月13日，國務院常務會議提出，對制造業中小微企業、個體工商戶前期緩繳的所得稅等“五稅兩費”，9月1日起期限屆滿后再延遲4個月補繳，涉及緩稅4400億元。同時，對制造業新增增值稅留抵稅額即申即退，預計今年后4個月再為制造業企業退稅320億元。

李旭紅指出，近年來，在我國經濟發展面臨三重壓力以及疊加疫情因素影響背景下，大宗商品價格上漲，不斷推高制造業企業的生產成本，制造業企業面臨著極大的成本壓力。而制造業中大型企業一般具有較強的議價能力，可以消化部分上游原材料價格上漲的壓力，但中小微企業由于體量小的原因，一般與上游銷售商議價空間較小，而且中小微企業還具有資金鏈薄弱、抵御風險能力較差的特點。

在李旭紅看來，緩繳相當于給以了企業“無息貸款”的支持，提供資金周轉的余地。

除了針對小微企業，政府還對高新技術企業部署稅收傾斜。9月7日，國常會決定，今年第四季度，對高新技術企業購置設備的，允許一次性稅前全額扣除并100%加計扣除；對現行按75%稅前加計扣除研發費用的，統一提高到100%，鼓勵改造和更新設備；對企業出資科研機構等基礎研究支出，稅前全額扣除。

李旭紅指出，研發費用的加計扣除是指企業在實際發生的研發費用之外，額外獲得了一筆企業所得稅前扣除，相當于企業獲得了一筆稅金的補貼，有利于調動企業投入研發的積極性。

“高新技術企業購置設備允許一次性稅前扣除，相當于將資本化的扣除調整為費用化的扣除，企業當前扣除的金額增大，繳納的稅款減少，有利于鼓勵高新技術企業購進設備，擴大再生產，或進行產業升級迭代，激勵企業加大研發投入的決心與信心，從長期助力我國高質量發展?！崩钚窦t補充道。

受疫情影響，物流行業發展有所波動。9月21日，國務院常務會議提出，在第四季度，將收費公路貨車通行費減免10%；第四季度將政府定價貨物港務費標準降低20%。

“這將大大降低物流運營成本，提振物流企業的經營信心，有利于交通物流保通保暢?！崩钚窦t還稱，政策還將通過降低工貿企業物流環節成本，使整個供應鏈成本得以下降。

“重頭戲”留抵退稅助力穩經濟大盤

據國家稅務總局最新數據，大規模增值稅留抵退稅政策實施至8月31日，已有20490億元退稅款退到納稅人賬上，再加上一季度繼續實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，已累計有21723億元退稅款退到納稅人賬戶。

具體到受惠的企業，據增值稅發票數據顯示，4月至8月，辦理留抵退稅的單項冠軍企業銷售收入同比增長18.3%，增幅比無退稅企業高26.9個百分點；辦理留抵退稅的高技術制造企業銷售收入同比增長16.5%，增幅比無退稅企業高11.7個百分點；辦理留抵退稅的專精特新“小巨人”企業銷售收入同比增長9.2%，增幅比無退稅企業高1.4個百分點。

“留抵退稅政策不僅增加市場主體現金流，幫助化解市場主體財務困境，還有針對性地支持企業創新?！崩钚窦t指出，4月至8月，辦理留抵退稅的單項冠軍企業、高技術制造企業以及專精特新小巨人企業銷售收入增幅明顯高于無退稅企業，留抵退稅政策有效助力了創新主體的生產經營。

據悉，“專精特新”企業，是指具有專業化、精細化、特色化、新穎化四大特征的中小企業。制造業單項冠軍企業是指長期專注于制造業某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球前列的企業。

至于專精特新的效果似乎相對弱一些，李旭紅解釋，這與專精特新企業的自身特點有關。

“‘專精特新’可認為是一種企業發展模式，是企業實現單項冠軍這一市場地位的發展路徑?！崩钚窦t指出，工業和信息化部、發展改革委等四部門聯合印發的《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》中明確指出，在各地認定的“專精特新”中小企業中，培育主營業務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有一定創新能力的，可持續發展成為專精特新“小巨人”企業，引導成長為制造業單項冠軍。

某種程度上，專精特新“小巨人”企業是制造業單項冠軍和高技術制造企業的前一個階段，面臨生產成本不斷上升、用于技術開發和人才引進的資金偏低、企業研發能力較弱等困難，因此在享受留抵退稅政策后，銷售收入同比增幅低于單項冠軍企業、高技術制造業是合理現象。

今年以來，新的組合式稅費支持政策重點向小微企業傾斜，通過減輕稅費負擔與增加現金流，幫助小微企業解決發展中遇到的實際困難。截至8月31日，各項稅費支持政策為小微企業累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費1.31萬億元。其中，4月1日至8月31日，已獲得增值稅留抵退稅的納稅人中，小微企業戶數占比93.1%；共計退稅8332億元，占比40.7%。

李旭紅稱，小微企業具有量大面廣的特點，在促進就業、保障民生等方面發揮著重要作用，但受疫情影響，小微企業生產經營困難，通過減稅、退稅、緩稅的組合方式，將有效減輕小微企業資金壓力，緩解小微企業面臨的生產經營困難問題，助力小微企業健康可持續運行。