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中國共產黨第二十次全國代表大會10月16日在北京開幕，習近平代表第十九屆中央委員會向大會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟  為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》的報告。習近平指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務意味著什么？在新發展格局背景下，中國經濟還面臨哪些新任務和新要求？堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上對于建設社會主義現代化強國有何重要意義？針對上述問題，21世紀經濟報道記者專訪了中國國際經濟交流中心首席研究員、國家發改委學術委原秘書長張燕生。

　　中國已經是全球一百四十多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一。新華社

　　高質量發展是首要任務

　　《21世紀》：從目前所處的新發展階段和我國國情來看，為什么說高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展是黨執政興國的第一要務？

　　張燕生：這個新發展階段下的首要任務，實際上從黨的十八大后就開始探索了，起初提出經濟新常態，后來提出供給側結構性改革，從黨的十九大以后聚焦到高質量發展，一步一步地形成了未來發展的主要目標、任務、路徑和保障措施。

　　從創新、協調、綠色、開放、共享的角度來定義高質量發展的話，創新成為第一動力，協調成為內生特點，綠色成為普遍形態，開放成為必由之路，共享成為根本目的，實際上“十四五”和2035年遠景目標的發展方向、衡量指標都是按照這五大新發展理念來規劃的。

　　新發展格局實際上就是從供給、需求、國民經濟循環、投入產出效率的角度來定義高質量發展，它的核心就是從過去40多年的高速增長轉向未來30年的高質量發展，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育國際合作競爭新優勢。

　　因此，把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，意味著中國正式轉向全面建設社會主義現代化國家新征程，下一個階段的首要任務和核心內容，就是推動高質量發展，構建現代化經濟體系。

　　《21世紀》：過去十年，我國在推動創新、協調、綠色、開放、共享的發展方面取得很大成績，在新發展階段，應該如何完整、準確、全面貫徹新發展理念？

　　張燕生：過去40多年的改革開放重點解決了三個問題，第一個是發展社會主義市場經濟的問題，第二個是實現社會主義工業化的問題，第三個是推動社會主義外向型經濟發展戰略的問題。

　　面對新發展階段，推動高質量發展，實際上也有必須解決的新問題，要在三個領域深化對外開放和相關體制改革。

　　第一個是推動高層次的科學、技術、工程、數學等創新型開放和發展的問題。要推動金融創新和高端服務創新，實行全方位對外開放。

　　第二個是推動高標準規則、規制、管理、標準等制度型開放和發展的問題。雙循環要推動與RCEP、DEPA、CPTPP等高質量自貿協定、高標準國際制度規則和數字伙伴協議模塊的銜接對接，對內要加快建設全國統一大市場，推動制度改革、治理改革和市場改革，建設高標準市場體系和構建高水平社會主義市場經濟體制。

　　第三個是促進高水平貨物、服務、資源、要素等流動型開放和發展的問題。在更大范圍和更高層次上推動更高水平開放型經濟新體制的建設，核心還是對外開放與國際化再上一個大臺階。當前，一方面要利用好RCEP生效所形成的東盟、日韓、澳新這三個經濟合作圈，另一方面是推動共建“一帶一路”高質量發展，推動數字全球化、綠色全球化、服務全球化、創新全球化繼續前行。

　　國內市場與對外開放相輔相成

　　《21世紀》：對于加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，您是如何理解改革與開放之間的關系？

　　張燕生：開放的本質是改革。開放引入外來競爭壓力會促使國內各項體制機制發生深刻變革，擴大開放是一場沖擊傳統格局的自我革命。在邁上全面建設社會主義現代化國家新征程中，自我革命和引入外來競爭壓力是相輔相成，缺一不可的。要把自我革命和對外開放有機結合起來，推動制度型開放、創新型開放和流動型開放。

　　《21世紀》：您認為應當如何協調全國統一大市場與高水平對外開放之間的關系？

　　張燕生：中國已經是全球一百四十多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。在這種情況下提出的高水平對外開放與過去是有明顯不同的。下一步的重點就是在構建新發展格局的基礎上，建設高標準市場體系、高水平社會主義市場經濟體制和更高水平開放型經濟新體制。

　　一般情況下，大國的外貿依存度都是相對較低的。中國今后會通過擴大內需和進口，為自己的貿易伙伴創造更多的新訂單、新需求、新發展動力，我國很可能成為越來越多國家的貨物貿易逆差國，但前提是本國內需要足夠有深度，建立全國統一大市場也就成為大國戰略的必然。國內發展基礎做得越好，對世界經濟的貢獻就越大，通過增加進口、對外投資與國際合作，來給別人機遇，是一個負責任大國的應盡之責。

　　建立全國統一大市場也要求更高水平開放型經濟新體制的建設，無論是市場制度規則統一、市場設施高標準聯通、要素和資源市場統一、商品和服務市場高水平統一、市場監管公平統一，還是進一步規范不當市場競爭和市場干預，都是在不斷提高改革開放水平和與國際高標準制度規則對接銜接基礎上進行的。在構建現代化產業體系領域，如在實體經濟上面向全球開放，在金融上通過人民幣國際化、儲備貨幣多元化、資本項目開發和資本市場與國際對接，在人力資源上培育吸引留住一流人才，從而建設高水平對外開放新格局。

　　實體經濟科技創新現代金融人力資源協同發展

　　《21世紀》：建設現代化產業體系，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，這對于建設社會主義現代化強國有何重要意義？

　　張燕生：2021年中國制造業增加值占全球比重接近30%。中國已成為世界第一制造大國，成為全球制造業供應鏈和產業鏈的堅實支撐。

　　建設現代化產業體系，牢牢把握實體經濟顯得十分必要。更具體地講，就是要建設由實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

　　第一個支柱是科技創新。過去6年，全社會研發經費投入的增長率都超過10%，我國研發經費投入強度接近OECD國家平均水平，東部沿海地區已經超過OECD國家平均水平。但基礎研究、有方向的應用基礎研究、行業共性技術研究怎么做強，以企業為主體的技術創新體系如何健全，全方位的國際合作怎么開展？這仍是中國需要進一步探索的。

　　第二個支柱是現代金融。中國制造業發展得非常好，但是金融支持偏弱，比如人民幣在全球的貨幣結算和儲蓄儲備貨幣比例低，資本項目和資本市場仍不夠開放。因此要探索打造世界一流的現代金融和多層次資本市場。

　　第三個支柱是人力資源。怎么吸引人才、留住人才、培養人才？這些都是牢牢把握實體經濟不動搖和構建現代產業體系中必須要面對和解決的問題。

　　《21世紀》：建設現代化產業體系，要推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，這些領域對于建設現代化產業體系有何重要意義？

　　張燕生：這些主要還是針對第四次工業革命而提出的。第四次工業革命的機遇主要是云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新興科技，各國基本重新回到同一條起跑線上開局起步。中國要從網絡大國和數字大國變為強國，就涉及到與網絡和數字經濟由大到強發展相適應的創新環境、人才環境、監管環境和開放環境，引導創新創業者不能僅僅滿足于商業模式創新和管理組織創新，一定要在數字領域和網絡領域實現硬科技、軟硬件的創新突破。

　　政府、企業、社會也要共同營造一個有利于創新創業的政策環境和社會環境，在網絡強國和數據強國的建設中形成合力。