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政策性開發性金融工具（市場也稱基礎設施投資基金）正成為四季度穩投資、穩經濟的關鍵。央行本月公布的數據顯示，截至2022年10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元，各銀行為金融工具支持的項目累計授信額度已超3.5萬億元。

資金到位只是第一步。為此國家發改委在17天內3次召開金融工具項目調度會，督促基金項目加快開工建設，盡快形成實物工作量。多個省份則在11月30日前實現項目開工率100%的目標。

市場認為，隨著政策性開發性金融工具支持項目的陸續開工建設，年內基建投資仍將獲得支撐。國家統計局數據顯示，1-10月基建投資增速為8.7%，相比1-6月回升1.6個百分點，明顯高于去年同期的7.7個百分點。

17天內三開金融工具項目調度會

政策性開發性金融工具起源于今年6月。6月29日召開的國務院常務會議決定，運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。財政和貨幣政策聯動，中央財政按實際股權投資額予以適當貼息，貼息期限2年。

8月24日召開的國常會表示，增加3000億元以上政策性開發性金融工具額度，即基礎設施投資基金規模達到6000億元以上。央行披露，截至2022年10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元。

“兩批基金的開工建設和資金支付進度均好于預期。”11月25日國家發展改革委投資司司長召開的全國基金項目視頻調度工作會如是指出，“從7月21日國務院常務會議決定建立協調機制至今，僅僅才4個多月時間，取得這樣的成績，殊為不易。”

所謂協調機制，指由國家發展改革委牽頭建立協調機制，18個部委聯合辦公、并聯作業、高效運轉，切實加強要素保障力度，推動政策性開發性金融工具項目加快形成實物工作量。地方層面也比照建立了協調機制。

“金融工具配套的部省市三級協調機制有效解決了項目推進問題，項目審批和開工得以提速。我們一個項目涉及海域使用論證、航道調整等復雜事項，涉及部門多、推進難度大，但通過基金項目協調機制提級至省市政府協調并跟蹤推進，取得了積極進展。”江浙地區某區縣發改系統人士稱。

11月25日召開的基金項目調度會議還要求，要持續發揮協調機制作用，加大對重點地區、重點行業、重點項目的日調度日督促，爭取所有項目按期開工，對確不能按期開工的項目按程序調整。

而據記者梳理，這是國家發改委17天內3次召開金融工具項目調度會，此前兩次召開時間為11月18日、11月9日。三次會議的核心要義在于，當前的工作重心從提高審批效率、加快資金投放，轉向強化要素保障、做好配套融資、加快推動項目開工建設，要力爭在四季度形成更多實物工作量，為實現投資穩定增長，穩住經濟大盤提供支撐。

“形成實物工作量”這一表述并非此次首提。隨著2019年后專項債穩投資的作用越來越大，“督促各地盡快形成實物工作量”被頻繁提及。今年來看，1-8月的政策重點是督促專項債項目盡快形成實物工作量，9月以后形成實物工作量的重點則轉向政策性開發性金融工具。

“實物工作量是與項目開工施工有關的工程學詞匯，指代以實物單位計量的工作量，如建設項目個數、按立方計算的鋼筋混凝土工程、按公里計算的新建公路等。簡單來說，就是資金到位后要盡快用于項目建設，避免閑置。”前述江浙地區某區縣發改系統人士稱。

多省項目開工率達100%

11月25日召開的基金項目調度會議提出，持續保持高效運轉，決勝決戰最后5天，實現基金工作第二階段11月30日前項目全部開工的目標。而據記者梳理，近期多個省份已提前完成這一任務指標，即11月30日前項目開工率達到100%。

《湖北日報》報道，截至11月20日，湖北省109個政策性、開發性金融工具（基金）項目已全部開工。109個基金項目共注入資本金217億元，帶動投資2477.8億元。“一批重大基礎設施項目建設得以提速，為投資高速增長提供了堅實支撐。”報道稱。

再如《湖南日報》報道稱，截至11月29日，國家開發銀行、農業發展銀行、進出口銀行已共向該省重點項目投放基金約300億元，帶動各類配套融資到位810億元，投放量居中西部地區前列。該省77個已投放基金項目全部開工，開工率100%。

再如《江西日報》報道稱，江西省共爭取兩批基金項目186個，累計投放基金282.64億元，撬動投資約2784億元，涉及鐵路、公路、水利、新型基礎設施、生態、倉儲物流和產業等領域。11月29日，該省186個政策性開發性金融工具項目全部開工。福建省、遼寧省公布的數據顯示，截至11月下旬二省基金項目開工率也接近100%。

從前述5省的數據看，基金最終的投資撬動作用大約在10倍左右。按此計算，7400億元基礎設施基金可最終形成投資規模7.4萬億元，但該投資規模將在未來數年內落地，亦即今年形成的投資規模只占一部分。

市場認為，隨著政策性開發性金融工具支持項目的陸續開工建設，年內基建投資仍將獲得支撐。10月多項經濟指標出現回落：10月份社會消費品零售總額40271億元，同比下降0.5%，相比上月回落3個百分點；1-10月投資增速為5.8%，相比上月回落0.1個百分點；外需明顯走弱，出口增速近兩年來首次由正轉負。但基建投資仍在上行，是穩經濟的重要力量。

“從往年專項債的使用看，四季度已進入冬季，北方省份天寒地凍，不利于項目施工，政策性開發性金融工具項目也面臨這種情況，預計南方省份的項目資金使用進度可能好于北方省份。”南方省份某地市財政系統人士表示。

央行11月中旬發布的《三季度貨幣政策執行報告》稱，第一批3000億元金融工具支持的項目在今年第三季度已實現全部開工建設，第二批金融工具支持的項目也將按計劃在今年第四季度分批實現開工建設，力爭在年內形成更多實物工作量。未來隨著金融工具支持的項目加快落地，將不斷釋放“擴投資、帶就業、促消費”的綜合效應。