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2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。為推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)五大政策。其中提到，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。會(huì)議要求，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

受訪專家學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升需要宏觀政策加大調(diào)控力度，財(cái)政政策在明年適當(dāng)擴(kuò)張強(qiáng)支出的同時(shí)，應(yīng)保證好稅收收入規(guī)模；結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具或?qū)⒊蔀槊髂曦泿耪咧饕闹衅诨A(chǔ)貨幣投放方式，而降準(zhǔn)、降息在明年仍值得期待。為形成高質(zhì)量發(fā)展合力，各類政策必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，尤其是財(cái)政貨幣政策應(yīng)在支持政府融資、降低企業(yè)融資成本上加大聯(lián)動(dòng)。

財(cái)政適當(dāng)擴(kuò)張成共識(shí)

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)恢復(fù)離不開宏觀政策的呵護(hù)。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，總體來看，財(cái)政加力、貨幣有力，就是要確保社會(huì)總需求得到有效支撐，從而使得社會(huì)總供求在一個(gè)比較高的水平和質(zhì)量上取得平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。

“2023年所面臨的壓力是超常的，我們需要在超常的政策上做一些文章。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春表示，采取超常的擴(kuò)張政策已經(jīng)形成共識(shí)，包括發(fā)行特別國(guó)債與3%以上的赤字率來支持財(cái)政政策加力增效。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，明年財(cái)政政策將保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具。

中信證券宏觀經(jīng)濟(jì)首席分析師程強(qiáng)對(duì)記者表示，“保持必要財(cái)政支出強(qiáng)度”意味著明年財(cái)政總支出規(guī)模還將保持?jǐn)U大，發(fā)揮積極的逆周期調(diào)節(jié)作用。預(yù)計(jì)2023年財(cái)政赤字率有望實(shí)現(xiàn)3%～3.5%水平，新增專項(xiàng)債規(guī)模有望達(dá)到4萬(wàn)億～4.5萬(wàn)億元，支出節(jié)奏也將明顯前置到上半年。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)記者說，明年財(cái)政政策在做好“增支”的同時(shí)，也有必要適當(dāng)減少新增減稅降費(fèi)規(guī)模來確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，明年的減稅降費(fèi)政策重點(diǎn)或放在延續(xù)市場(chǎng)主體反映較好的階段性稅收支持政策上，確保減稅降費(fèi)支持力度不顯著退坡。

明年降準(zhǔn)降息尚可期

在2023年，如何精準(zhǔn)有力實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策？人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)表示，簡(jiǎn)單概括就是總量要夠、結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)。

隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到“保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”，專家普遍預(yù)計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)逐步修復(fù)，明年流動(dòng)性或?qū)⑾虺B(tài)回歸，寬松幅度逐步收斂，當(dāng)前處在高位水平的M2同比增速將小幅回落。在劉元春看來，明年M2同比增速預(yù)期將達(dá)11.5%左右的水平，對(duì)于支持流動(dòng)性是比較充分的。

中銀國(guó)際證券首席宏觀分析師朱啟兵指出，從貨幣政策數(shù)量型工具看，明年基礎(chǔ)貨幣投放方向有所改變。在2023年，再貸款、再貼現(xiàn)、貸款支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將成為主要的中期基礎(chǔ)貨幣投放方式，同時(shí)抵押補(bǔ)充貸款也將在一定程度上承擔(dān)穩(wěn)地產(chǎn)功能，結(jié)構(gòu)性工具一定程度上替代中期借貸便利。從貨幣政策價(jià)格型工具看，存款利率市場(chǎng)化將進(jìn)一步提升。

此外，紅塔證券(601236)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖認(rèn)為，明年可能需要適度提升宏觀杠桿率以對(duì)沖外需下行的風(fēng)險(xiǎn)，且科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域是資金密集型，具有融資需求量大、對(duì)融資依賴度高且需長(zhǎng)期投入等特點(diǎn)，需要給予金融機(jī)構(gòu)低成本且穩(wěn)定的負(fù)債來源，預(yù)計(jì)明年降準(zhǔn)、降息也不會(huì)缺席。

優(yōu)化五大政策組合

在形成高質(zhì)量發(fā)展合力的要求下，明年各類政策間的協(xié)調(diào)配合更加重要。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，明年經(jīng)濟(jì)工作要多措并舉，優(yōu)化五大政策組合，用高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效落實(shí)好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

五大政策中，財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合尤其受到專家學(xué)者重視。社科院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)表示，財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合關(guān)乎整個(gè)宏觀調(diào)控的效力和效益。下一步，為政府債務(wù)融資是宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。金融部門要幫助財(cái)政部門籌資。

專家普遍看好作為“準(zhǔn)財(cái)政”的政策性開發(fā)性金融工具在明年繼續(xù)發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)作用，配合專項(xiàng)債資金重點(diǎn)發(fā)力支持項(xiàng)目建設(shè)。程強(qiáng)表示，預(yù)計(jì)2023年政策性銀行專項(xiàng)金融工具資金支持規(guī)模將達(dá)1.5萬(wàn)億～2萬(wàn)億元。

另外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把財(cái)政貼息工具與傳統(tǒng)財(cái)政工具并列提出，也有望成為明年政策協(xié)調(diào)配合的另一載體。財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明向記者指出，財(cái)政通過貼息的方式進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，有利于引導(dǎo)更多低成本資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域。預(yù)計(jì)2023年財(cái)政貼息將重點(diǎn)為技改等制造業(yè)領(lǐng)域提供低成本資金。

中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志還強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策都非常重要，要加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成“1+1大于2”的效果。

施正文表示，相較于貨幣政策，明年“加力”的財(cái)政政策精準(zhǔn)配合各類政策的空間更大。比如，在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大上，可繼續(xù)延續(xù)或加大稅收支持力度；在支持科技自立自強(qiáng)與綠色低碳方面，可進(jìn)一步予以財(cái)政補(bǔ)貼；在社會(huì)民生領(lǐng)域，繼續(xù)加大“三保”支出保障等。