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當前全球產業鏈重構的背景下，吸收利用外資面臨挑戰。正在召開的全國兩會上，政府工作報告對于“更大力度吸引和利用外資”的工作安排釋放了中國堅持高水平對外開放的積極信號，明確了工作的進一步布局。受訪人士表示，期待不斷推進相關改革，讓外資更好地分享中國經濟發展的紅利，實現雙贏的可持續發展模式。

中國對外資具有強大吸引力

2022年，我國吸收利用外資繼續保持穩定增長，首次突破1.2萬億元，按可比口徑同比增長6.3%，引資規模保持世界前列。今年1月，全國實際使用外資金額達1276.9億元，同比增長14.5%，實現了開門紅。安永大中華區金融改革工作組主管合伙人江海峰對證券時報記者表示，在全球經濟持續低迷疊加新冠疫情反復的形勢下，中國吸引外資仍保持了較快增長，且引資結構持續優化。

在去年底中央經濟工作會議對吸收利用外資作出系列部署，強調要“更大力度吸引和利用外資”之后，今年兩會的政府工作報告也將“更大力度吸引和利用外資”列為今年政府工作八項重點建議之一。

從引資結構看，隨著中國經濟轉型升級，外資企業在調整在華投資布局，呈現出“高技術產業升、生產性服務業升”的特征。以上海為例，2月初新一批20家跨國公司地區總部和10家研發中心在當地落戶。其中，多數企業來自智能制造、高端服務等產業領域，均為行業領軍企業。江海峰表示，上海市最近加快了推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點工作。以政策為引導，推動更多優質境外資金投向先進制造、現代服務、高新技術、綠色低碳、數字經濟等戰略新興領域，能夠更好地支持中國實體經濟發展，并讓外資更好地享受中國經濟發展紅利，實現雙贏的可持續發展模式。

今年1月1日，新版鼓勵外商投資產業目錄正式施行，總條目比上一版增加了200多條。近期我國還出臺了鼓勵制造業引資和外資設立研發中心等專項政策，引導外資投向先進制造、現代服務、節能環保、科技創新等重點領域。畢馬威亞太區及中國主席陶匡淳認為，中國超大規模的國內市場、完備的工業體系、勤勞創新的勞動者，對外資具有強大的吸引力。

對外資企業“扶上馬送一程”

政府工作報告提出，擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。金融業是現代服務業的重要組成部分。黨的十八大以來，我國金融業對外開放取得突破性進展。以資本市場為例，近年來資本市場制度型開放緊鑼密鼓，“引進來”“走出去”雙向提速。一方面，外資機構來華展業便利度不斷提升，經營范圍和監管要求實現國民待遇。目前，摩根大通、高盛、野村、UBS等外資控股或全資證券基金期貨公司相繼獲批，渣打銀行等多家外資銀行在華子行獲得基金托管資格。橋水、貝萊德等外資私募證券基金相繼設立全資子公司。外資基金管理機構將全球資產管理模式、投資理念、投資策略和風控經驗帶入中國，對豐富我國基金業格局起到重要作用。同時，一批有實力、運作規范、管理水平較高的我國證券基金期貨經營機構“走出去”，拓展了跨境業務范圍，增強了參與國際競爭的能力。

另一方面，跨境投融資渠道持續拓寬，市場開放不斷深化。證監會持續完善滬深港通機制，優化交易日歷安排，將不可交易天數減少一半；互聯互通標的大幅擴容，極大地提高境外投資者參與A股市場便利度。國際化產品體系不斷豐富，產品開放邁出堅實步伐。

川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂認為，資本市場高水平制度型開放舉措漸次落地，有力地促進了資本市場高質量發展。不過，江海峰也指出，放寬外資市場準入僅是開端，還需圍繞負面清單深化準入后環節的配套改革，對外資企業“扶上馬送一程”，進一步為外資企業提供公平競爭的市場環境。

吸引優質外商投資企業

登陸我國資本市場

近年來，我國資本市場高速發展，但在國際化進程中與發達經濟體有著一定的差距，仍然需要深化改革，加大對外開放的力度。全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒建議，要堅定不移地穩步推進資本市場制度型開放，通過股票市場互聯互通機制的持續優化、債券市場對外開放的穩步推進、跨境資產配置工具箱的不斷豐富，加快吸引境外合格機構投資者入市，通過更優資本、人才和技術的流動，幫助國內企業降低融資成本、提升風險抵御能力和公司治理水平。

全國政協委員、普華永道中天會計師事務所（特殊普通合伙）首席合伙人李丹也關注到了資本市場高水平對外開放的話題，他今年兩會遞交了一份關于“推進高水平對外開放，吸引優質外商投資企業登陸我國資本市場”的提案。李丹表示，該提案旨在通過解決目前影響外資上市的主要問題，充分發揮資本市場的平臺優勢，更好落實國家穩外資、吸引外資的戰略部署，促進我國資本市場的國際化發展，實現高水平的對外開放。

李丹建議，打造國際化、市場化的A股資本市場，需要提高市場準入條件、政策法規等方面的包容性，允許更具多樣化特征的外資企業進入市場，增加規則的適應度和彈性制定更包容外資企業業務特點的發行條件，適度放寬對外資企業控股股東、實際控制人、董監高的核查要求和對上市后股份減持的限制。

江海峰表示，以各類外資機構深度參與的金融市場為例，部分外資券商面臨缺少牌照而業務開展受限，導致盈利情況不佳，進一步增加了申請牌照的難度這樣的兩難局面。安永建議可以有針對性地對部分新進入的外資金融機構給予適度的業務準許，幫助外資金融機構平穩度過展業初期的瓶頸期。