標準化創新已成為國家科技發展戰略的重要組成部分，開展團體標準工作是促進市場在標準化資源配置過程中發揮作用的重要手段，也是國家從供給側對標準化工作進行改革的重要方式。
標準化創新已成為國家科技發展戰略的重要組成部分，開展團體標準工作是促進市場在標準化資源配置過程中發揮作用的重要手段，也是國家從供給側對標準化工作進行改革的重要方式。2018年實施的新《標準化法》賦予了團體標準的法律地位，中國混凝土與水泥制品協會（CCPA）在國家標準化改革政策的指引下，圍繞行業市場和創新需求，充分利用行業協會優勢，深入開展團體標準工作，助力推動行業高質量發展。自2015年3月國務院印發《深化標準化工作改革方案》至今，團體標準經歷了培育-壯大-蓬勃發展的8年。根據全國團體標準信息平臺數據，該平臺自2016年3月上線以來，所注冊社會團體數量和公布團體標準數量穩步上升。2019年3月，完成注冊社會團體2199家，共計公布7688項團體標準；而2023年3月的數據顯示，完成注冊社會團體已達7304家，共計公布54909項團體標準，近4年年平均增速分別為23.5%和63.5%。1.1 國家政策
2015年3月，國務院印發的《深化標準化工作改革方案》中關于“培育發展團體標準”的論述確立了我國團體標準改革與發展實踐的頂層設計，首次提出團體標準培育方案，并對團體標準的定位、制定主體、管理及組織實施等方面提出總體要求。同年6月，國家標準化管理委員會開展首批團體標準試點工作，為團體標準化工作模式和方法探索路徑、積累經驗。2017年11月發布的新《標準化法》確立了團體標準的法律地位，團體標準成為新型標準體系中的重要組成部分，同時確定了團體標準與創新的關系以及團體標準與其他標準之間的關系。2021年10月，中共中央、國務院發布《國家標準化發展綱要》，強調要不斷提高市場自主制定標準的質量，通過實施團體標準培優計劃，建立政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制以及企業標準領跑者制度、標準創新型企業制度等創新機制與制度，激發市場主體的積極性與主動性，加快制定能夠滿足市場需求和創新發展的引領性、高質量標準。在支持團體標準大力發展的同時，為規范、引導和監督團體標準工作，除了以上文件中的要求外，國家標準化管理委員會等有關部門還出臺了一系列政策及規定，如《關于培育和發展團體標準的指導意見》（2016年3月）、《團體標準管理規定》（2017年12月、2019年1月），以及GB/T 20004《團體標準化》系列標準等。2023年8月，國家標準化管理委員會發布《推薦性國家標準采信團體標準暫行規定》，其中除對擬采信的團體標準提出符合需求和范圍、內容具有先進性及引領性、實施效果良好等原則性要求外，還明確社會團體應符合團體標準化良好行為標準。1.2 團體標準的定位
團體標準作為我國新型標準體系的成員，其主體、形成過程、性質、范圍以及定位等均與其他類標準不同，團體標準是社會團體協調市場主體共同制定的市場標準。與政府主導標準相比，團體標準的定位和特點體現在以下兩方面：一是以市場及創新需求為導向。市場及創新對團體標準的需求可以分為普適型和創新型兩類。普適型團體標準類似于政府主導標準，適用于行業內大部分企業，其制定目的主要是為了解決行業技術門檻缺失、推動產業健康發展；創新型團體標準是為增強自主創新能力、引領行業創新發展而制定，主要技術指標一般顯著高于政府主導標準，體現行業前端先進水平。這兩類團體標準具有的共同特點是對需求響應及時，制定速度快。二是在市場競爭中優勝劣汰。政府主導制定的標準在制修訂過程中存在“協調性”確定，需要與現有標準協調一致，標準之間不存在競爭關系。團體標準的制定主體、相關利益方及應用范圍決定了競爭關系的存在，在相同領域可以存在技術指標類似的標準，它們不會在標準制定前互相協商規避沖突，而會在標準實施時通過市場競爭優勝劣汰。這也恰恰是團體標準的重要特點—反映最新的創新成果，充分激發創新活力。1.3 團體標準的意義
《國家標準化發展綱要》確立了“優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，大幅提升市場自主制定標準的比重”的改革創新目標。據統計，截至2022年年底，我國各類型標準數量約為：國家標準4.2萬項，備案行業標準7.8萬項、地方標準6.2萬項，自我聲明公開團體標準5.1萬項、企業標準262萬項。從數據上看，政府主導標準共計18萬余項，市場自主制定標準267萬余項，但國家政策仍然是要大幅提升市場自主制定標準比重，顯示出大力發展團體標準的決心。在發展目標“由數量規模型向質量效益型轉變”方面，團體標準與企業標準相比具有顯著優勢。一方面，團體標準由依法成立的學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體制定及發布，由本團體成員約定采用或者按本團體的規定供社會資源采用。社會團體特別是行業協會，在維護本行業企業共同利益、監督行業產品和服務質量、鼓勵公平競爭、促進行業健康發展等方面起到不可替代的重要作用，因此由行業協會制定發布的團體標準比企業標準更具有權威性、代表性、專業性以及公正性，在市場競爭中更容易被認可、占據有利地位。另一方面，行業協會往往比企業更具有融合上下游產學研資源優勢。以建材領域為例，創新科技成果轉化中往往陷于設計難于采用、工程應用無據可依的困境，行業協會制定團體標準，可以更好地發揮資源配置優勢，將設計、制造、檢測、應用乃至原材料、工藝裝備等各方力量集聚，推進產業鏈和創新鏈的深度融合。總之，可以預見的是，未來隨著標準化改革的不斷深入，無論是在數量和規模、功能和作用方面，還是在推廣和應用、競爭和創新方面，團體標準將是綜合多方面的，最具價值的主流、核心標準類型。2 CCPA積極實踐團體標準
2012年，CCPA發布建材領域首個團體標準《結構混凝土性能技術規范》，開啟了團體標準的探索之路。2016年起，在國家政策的支持下，CCPA加快推進團體標準制修訂及協會標準化平臺建設。截至2023年9月，CCPA共立項125項團體標準，發布41項團體標準。2.1 確立團體標準發展戰略
作為團體標準的先行先試者，CCPA在國家尚未出臺有關團體標準政策時，即參考國外自愿性標準體系為主與國家管理結合的標準化運行機制，于2011年至2014年組織制定了《結構混凝土性能技術規范》等3個團體標準。2015年3月，國家國務院印發的《深化標準化工作改革方案》中提出“培育發展團體標準”的改革與發展實踐的頂層設計之后，CCPA于同年9月制定發布《中國混凝土與水泥制品協會標準管理辦法》，正式確定了“力推先進團體標準，引領行業創新發展”的標準化戰略。在團體標準具有了明確的法律地位之后，該管理辦法于2020年進行修訂，在符合《中華人民共和國標準化法》和國家有關政策規定的基礎上，結合多年團體標準發展經驗，總結出了中國混凝土與水泥制品協會標準（以下簡稱T/CCPA標準）的五大原則。一是先進性原則。T/CCPA標準以先進成熟的技術成果為支撐，對標國際先進標準，高于現行國家或行業標準。二是合規性原則。T/CCPA標準符合相關法律法規的要求，與國家有關產業政策導向一致，不得低于國家強制性標準的相關技術要求，不得妨礙產品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為；標準編制遵循國家標準編制要求。三是先行性原則。對于尚無國家和行業標準、市場急需的，可制定T/CCPA標準，快速響應、先行先試。四是引領性原則。為加快推廣并規范應用重要的先進技術成果，可通過制定T/CCPA標準促進成果產業化和工程應用；優先支持安全、節能、環保、質量等方面的科技成果轉化為T/CCPA標準。五是開放性原則。以T/CCPA標準制修訂為平臺，充分發揮市場配置資源的核心作用，鼓勵創新型企業通過制定先進標準促進行業技術進步；標準制修訂工作以及主參編單位、起草人員、審查人員向社會公開并接受監督。2.2 創建標準化平臺頂層設計
為服務于通過先進標準引領行業創新發展的標準化戰略，結合行業協會的工作特點，CCPA進行了以管理體系為基礎、技術體系為支撐、工作體系為保障的行業標準化體系頂層設計。標準化管理體系是引導CCPA標準化平臺發展方向與開展工作的基礎。基于國家有關標準化的政策，CCPA建立了以T/CCPA標準工作管理規定為準則，以標準制修訂過程、標準先進性評價等標準化有關工作的管理辦法和程序文件為配套的管理體系。標準技術體系符合國家確定的“建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系”改革戰略，在綠色低碳、資源節約與綜合利用、安全等行業共性比較突出的、政府關注并管理性比較強的領域，牽頭制定政府主導標準；在新技術、新產品、新裝備、新應用領域，優先制定先進的、快速響應的T/CCPA標準。標準化工作體系是標準化平臺建設及有效運行的必要保障，CCPA于2020年組建了中國混凝土與水泥制品行業標準化委員會，構建高層次的信息交流、決策咨詢和資源共享平臺；2023年起與科研及設計院所、高等院校和行業重點企業共建行業標準化創新基地，為促進行業科技創新成果轉化和標準化創新工作提供服務平臺，以標準化助推創新技術和產品的市場化、產業化和國際化；同時借力行業內外400余位標準化與科技專家資源、百余個標準編制項目組及行業內標準化創新企業，共同推動行業標準化創新發展。2.3 立足于產業實際發展團體標準
根據國家對團體標準市場自主制定的定位及T/CCPA標準制修訂的五大原則，CCPA堅持立足于市場實際應用需求，大力發展行業急需的團體標準。在國家連續頒布多個文件，以加強城市地下基礎設施建設和推廣預制拼裝構件應用時，傳統混凝土制品產業迎來新的發展機遇，各類用途及不同品種規格的預制混凝土箱涵需求量越來越大，為保障地下工程質量，CCPA率先于2016年制定《預制混凝土箱涵工藝技術規程》，發布后得到與預制混凝土箱涵相關的制造企業、裝備企業、材料配套企業及質量檢測機構、工程施工單位和設計院所的積極采用，為工程應用解決了缺乏技術支撐的巨大難題。隨后又陸續制定發布《預制混凝土箱涵接口用密封材料》《城市綜合管廊用預制混凝土箱涵鋼模》等配套標準，進一步促進該產品在地下工程中的廣泛應用。以上標準實施效果良好，均成為工業和信息化部百項團體標準應用示范項目，其中《預制混凝土箱涵工藝技術規程》由于行業應用廣泛，于2023年8月作為JC/T 2126《水泥制品工藝技術規程》第8部分被列為建材行業標準計劃項目。超高性能混凝土（UHPC）作為未來的重要工程結構材料，是行業內關于水泥基復合材料研究、應用、創新、發展最具活力的領域，體現了行業中新型材料高強、高韌、高耐久的發展方向。伴隨工程應用的增長，UHPC已成為可工業化生產和商業化供應的工程材料，產品類型和應用領域正在不斷擴展。2016年起，CCPA連續立項了UHPC基本性能與試驗方法、預混料、結構設計、預制構件、現澆施工、幕墻工程、加固既有結構等多部產品、試驗方法標準和技術規程，形成行業內較為完善的UHPC標準體系，為UHPC在國內近年來的迅猛發展作出重要貢獻。基于系列團體標準的成功經驗，CCPA將進一步圍繞重點產業和重點技術領域建立跨行業標準體系，以及圍繞重點產品技術建立全產業鏈綜合標準體系。2.4 探索團體標準工作模式
T/CCPA標準的范圍包括混凝土材料與水泥制品的生產制造，以及在建筑、市政、水利、交通等工程中應用所涉及的原材料、技術、裝備、產品、管理、環保與可持續發展的各個方面。CCPA作為國家設立的一級行業協會，服務領域基本覆蓋了混凝土和水泥制品及其上下游的材料研發、設計、生產制造、工程施工、裝備等領域。由于行業細分產業眾多，為保證T/CCPA標準的科學性、適用性，制修訂工作需要不同專業領域的權威專家、技術人員等主導及參與，CCPA充分發揮近30個專業分會在細分領域的專業優勢，探索“標準管理服務+技術專業咨詢”的工作模式，從標準化角度與技術內容先進性方面同時把關，制定出一批高質量、高技術水平的專業技術標準，為T/CCPA標準建立規模化、高質量品牌打下基礎。2023年3月1日實施的《國家標準管理辦法》中，明確提出“對具有先進性、引領性，實施效果良好，需要在全國范圍推廣實施的團體標準，可以按程序制定為國家標準”。同年8月，國家標準化管理委員會印發《推薦性國家標準采信團體標準暫行規定》，首次明確地搭建了團體標準轉化為國家標準的渠道，將有效促進團體標準創新成果推廣應用。2022年起，CCPA已開始向有關行業標委會提交實施效果良好的T/CCPA標準向行業標準轉化項目，進一步推動部分團體標準的應用實施成為政府主導標準的“預研階段”，從而加強行業標準化布局，使各類型標準充分發揮其相應的引領與保障作用。2.5 打造行業協會標準化品牌
CCPA著力打造行業標準化品牌，圍繞T/CCPA標準制修訂全過程大力宣傳推廣新技術、新成果，對行業標準化工作作出突出貢獻的單位與個人給予表彰，舉辦“標準化與企業創新發展論壇”“標準化創新與宣貫公益系列講座”等活動，加快推動T/CCPA標準應用。經過近年來的創新發展，CCPA服務政府主導標準和市場自主制定標準的能力和質量持續提升，影響力不斷提高。T/CCPA標準不僅同時受到行業和社會的廣泛重視，而且得到了政府部門的采信和認可，2018年至2022年累計有8項T/CCPA標準入選工業和信息化部百項團體標準應用示范項目名單。T/CCPA標準有效地增加了行業高端產品的供給、帶動了應用場景創新，為技術創新性企業的發展提供了有效路徑指引，引導和推動了行業由中低端向中高端發展。3 進一步發展團體標準的思考
3.1 堅持標準化創新戰略思維
團體標準是為創新者、引領者準備的發展機遇。先進的團體標準，為市場配置資源提供了“優質優價”的可能，為政府主導標準提供了逐步提升、淘汰落后的基礎，更為企業技術創新發展提供了壓力、動力和方向。標準創新的實質是技術創新，先進標準的確立是基于先進技術的基礎之上。可以說，沒有技術創新就沒有標準創新，沒有技術進步就跟不上先進標準的要求，結果只能是在市場競爭中被淘汰。因此，作為團體標準的制定主體，行業協會及主導、參與的企業都要堅持技術創新引領發展的戰略思維，以創新驅動行業、企業共同高質量發展。3.2 多方合力推進團體標準
團體標準近幾年呈現快速發展蓬勃向上的態勢，但在不同領域中的規模與質量效益存在顯著差異。以T/CCPA標準為例，雖然基于現有工作模式，在細分領域的專業分會和重點創新型企業支持下，立項了百余項團體標準項目，但離規模化、品牌化的愿景還存在很大差距。CCPA在開展團體標準有關工作的探索中意識到，要繼續大力發展團體標準，行業技術創新、市場應用檢驗、標準化平臺完善等多方合力必不可少。企業是技術創新的主體，具有對市場發展需求和方向的第一感知力，又是團體標準的實施主體，所以應當成為團體標準提出和主導的主力軍。在已發布的T/CCPA標準中，參與企業600余家，占比80%以上。但與行業規模相比，企業對團體標準的參與度還遠遠未被激活。市場需求是制定團體標準的原動力，在市場應用方面，團體標準承受的競爭壓力不僅來源于行業內外所制定的同類型標準，更來源于政府主導標準。隨著國家政策支持及各級標準化行政主管部門的引導、協調和監督，團體標準在被市場認可方面，相比于發展初期已經有了很大改善，但離真正的“政府主導標準保基本，市場自主制定標準強質量”目標還需要政府主管部門、行業協會、實施方、需求方的共同努力。行業協會是組織制定團體標準的責任主體，在團體標準的制定實施中應發揮主導作用。CCPA標準化平臺的建設取得了一定成效，但仍需繼續在制度化建設、人力資源培養、推廣宣傳等方面加強工作。從和專業分會聯合推動團體標準的經驗出發，下一步CCPA標準化平臺將探索與地方行業協會聯動，與地方資源積極形成優勢互補，共同推進本行業團體標準工作，助力行業高質量發展。
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