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山東省是傳統的建筑業大省。為進一步扶持企業做大做強、唱響“山東建造”品牌，近年來，山東省出臺了《關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》等一系列政策措施，從優化營商環境、深化建筑業改革等方面，持續加大建筑業政策扶持力度，取得了顯著成效。

中建（濟南）綠色建筑產業園

急企業之需 破企業之困 解企業之難

近日，山東菩信生物科技有限公司負責人紀德勇忙著到處聯系項目施工隊伍。“東營經濟技術開發區有關部門比我們更積極，所有工作都準備好了，就等我們確定施工單位，以準備后續審批材料。”紀德勇說。據了解，東營經濟技術開發區建立VIP審批服務綠色通道，行政審批服務局、責任單位、項目單位三方聯辦，“一次受理、全程幫辦”，為企業提供一對一“保姆式”服務、“店小二式”服務。

為推動建筑業高質量發展，山東省牽住優化營商環境這個“牛鼻子”，從全面提升企業便利化水平、著力打通企業難點堵點痛點、精準提供便捷高效政務服務等方面，聚焦企業全生命周期優化營商環境，有效激發了市場主體活力，讓已有企業留得住、能成長，外部企業敢進入、能發展。

“我們力求把該管的事管好，該放的權放足，多措并舉減輕企業負擔、強化制度保障，助推營商環境持續改善，市場活力不斷增強。”山東省住房和城鄉建設廳副廳長張曉海表示，當前山東省從四個方面發力，不斷優化營商環境。

一是加大“放管服”改革力度。把建筑業審批事項能夠下放的一律下放，同時強化事中事后監管，為建筑市場主體創造更加便捷、規范、高效的發展環境。二是搭建公平競爭平臺。嚴格貫徹落實“各類市場主體一律平等對待”要求，特別是在政府投資項目中，引導本地骨干民營企業和國有企業同臺競爭、競相發展。三是鼓勵“走出去”發展。強化外出施工聯絡服務，引導更多企業開拓省外市場。指導企業密切關注海外疫情變化，一旦形勢好轉，及時復工復產。發揮山東海外工程聯盟作用，抱團出海。四是完善相關政策。會同有關部門出臺推行過程結算指導意見，切實解決結算難、結算慢問題。針對揚塵治理停工、原材料和人工費價格波動等不確定因素，引導承發包雙方合理確定工期和造價。

急企業之需、破企業之困、解企業之難，山東省住房和城鄉建設廳使政策措施“能感知、有溫度、見效果”，讓企業更有“獲得感、收益率、滿意度”，有力促進了企業發展活力持續增強。

蹄疾步穩 不斷深化行業改革

“裝配式建筑將傳統建造過程中的一些工序提前，解決了設計及技術缺陷，節省了工期及人力。”青島土木建工集團有限公司承建的青島翡翠之光(A地塊)一期工作人員表示，該項目的裝配式建筑占比為54.15%，隨著施工工藝的不斷提升，構件能夠進行精確拼裝，有效解決了傳統施工方式導致的滲漏及外墻開裂等問題。

此前，青島市住房和城鄉建設局發布《青島市綠色建筑與超低能耗建筑發展專項規劃(2021~2025)》，全面推進裝配式建造方式在工程中的應用，培育裝配式建筑產業集群，到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑的比例將達50%。

青島市裝配式建筑的發展只是山東省建筑業高質量發展的一個縮影。近年來，山東省不斷推進工程建造方式改革，大力推廣裝配式建筑，已創建國家示范城市5個、產業基地26個、省級示范城市11個、產業基地101個，成功獲批全國裝配式鋼結構住宅試點省，總體發展水平走在全國前列。

“下一步我們將以工程建造方式、建設組織方式和運營管理方式改革為重點，進一步提高行業生產效率、管理效能和經營效益。”山東省住房和城鄉建設廳建筑市場監管處副處長徐海東表示，一是加快推進建造方式改革。在公共建筑、人才公寓、高端住宅等項目中大力推行鋼結構、裝配式、智慧化建造方式，為建筑業轉型升級提供載體，搶占行業發展制高點。二是加快推進組織方式改革。在政府投資、裝配式建造的工程項目中，大力推行工程總承包和全過程咨詢服務，助推企業向上下游延伸，提高綜合服務水平、增強持續發展能力。三是加快推進運營方式改革。引導建筑業企業轉變發展思路、提升運營能力，從過去單純的建筑施工，逐漸轉向投資、設計、開發、施工、運營維護、部品部件生產的全產業鏈，跳出施工市場的低端競爭，開展多元化經營。

深耕細作 推進工程建設標準化

“我們委托中國建筑標準設計研究院編制山東省工程建設標準化‘十四五’規劃。這是在全國住房和城鄉建設領域率先啟動的標準化規劃編制，也是中國建筑標準設計研究院作為‘國家隊’承接的首個地方性標準化發展規劃。”山東省工程建設標準定額站站長辛平表示。

近年來，山東省一直把工程建設標準化工作放到整個住房和城鄉建設行業治理的戰略高度去定位和謀劃，積極構建結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應住房和城鄉建設事業發展需求的新型標準體系。注重法制建設，通過出臺地方規章《山東省工程建設標準化管理辦法》，為完善標準體系、提升標準水平、推進標準實施、樹立標準權威提供了法治保障。山東省年均立項、編制、發布地方標準30余項，現行有效的工程建設地方標準達200余項，在數量和質量上均走在了全國前列。

近年來，在住房和城鄉建設部《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》指導下，山東省堅持市場化方向，積極鼓勵市場競爭，不斷健全市場決定工程造價制度、構建科學合理計價依據體系。

在健全制度規則方面，山東省制定推行施工過程結算的指導意見，加強工程施工過程造價動態控制；出臺加強工程建設人工材料價格風險控制的意見，指導發承包雙方合理分擔風險，明確要素價格變化時價款調整規則；調整建設項目費用項目組成，推動工程項目優質優價。

在完善計價依據體系方面，山東省優化概算定額的編制發布和動態管理，服務國有投資項目前期造價控制；統一規劃和測繪階段的建筑面積計算規則，優化營商環境；編制造價數據交換應用標準，促進工程造價大數據建設。

“工程造價咨詢企業是工程造價活動的主力軍，近年來，我們在打造行業發展環境、引領企業發展模式、強化隊伍建設上下了一些功夫，初步取得了一些成效。”辛平所說的“功夫”主要體現在兩個方面：一是從管理到服務的職能轉變。山東省將工作重心從事前準入轉移到事中事后監管，不斷加強工程造價咨詢企業誠信管理制度建設。通過搭建造價咨詢信用信息管理系統，提升信用評價工作手段，有效減少了企業參與成本，增加動態性，將評價周期由三年縮短至一年。2019年，山東省企業主動參評率已超過90%。二是打造層次優、水平高的人才隊伍，夯實企業發展基礎。山東省住房和城鄉建設部門與省總工會對接，將造價技能競賽納入全省職業技能競賽總體布局。2017年至今連續舉辦全省工程造價職業技能競賽，得到廣大工程造價從業人員的熱烈響應，參賽人數最高達5200余人。

從“重視數量”到“提升質量”、從“規模擴張”到“結構升級”、從“要素驅動”到“創新驅動”，山東省打好政策“組合拳”，填平效率洼地，打通產業梗阻，在邁向高質量發展之路上，扎實推動行業質量變革、效率變革、動力變革，激發了行業發展的“新動力”。