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煤炭工業“十四五”煤炭市場體系建設指導意見

為認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《建設高標準市場體系行動方案》，進一步加強煤炭市場體制機制建設，扎實推進煤炭產供儲銷體系建設，提高煤炭安全穩定供應保障能力和煤炭上下游產業協同發展能力，促進煤炭工業高質量發展，特制定本指導意見。

一、發展環境

（一）取得的主要成績。“十三五”期間，煤炭行業認真貫徹落實國務院關于化解過剩產能和脫困發展相關政策措施，實現了煤炭市場由嚴重供大于求向供需基本平衡的轉變，煤炭市場化改革穩步推進。煤炭市場化體制機制不斷健全，交易市場建設持續深化，價格指數體系不斷完善；煤炭“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”的定價機制，為煤炭行業平穩運行發揮了壓艙石的作用；以大數據化、智能化、綠色化、信息化為代表的新一輪技術革命快速發展，為推動煤炭行業質量變革、效率變革、動力變革注入了新的活力；國內與國際煤炭市場價格接軌，市場配置煤炭資源的決定性作用顯著增強；全國煤炭交易會創新商業模式，搭建交易平臺，得到了國家有關部門和主要產煤省區政府和企業的大力支持。

（二）存在的主要問題。在2060年實現碳中和、2030年實現碳達峰時代背景下，煤炭在一次能源消費結構中的比重繼續下降，倒逼煤炭生產和消費方式變革。全國煤炭生產越來越向晉陜蒙地區集中，全國煤炭產能總體寬松與區域性、品種性和時段性供應緊張的問題依然存在。建立和完善統一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系以及煤炭中長期合同監管考核機制和信用評價體系的任務仍然繁重。

（三）“十四五”發展趨勢。“十四五”時期是建設現代化煤炭市場體系、促進煤炭工業高質量發展的關鍵時期，也是煤炭行業向新技術、新產業、新業態、新模式、新產品創新發展的轉型時期。現代化煤炭市場體系是社會主義現代化經濟體系的重要內容，建設和完善全方位、多層次的現代化煤炭市場體系，維護我國經濟社會長期平穩運行，將對推動煤炭工業高質量發展發揮重要作用。

二、指導思想、原則與主要目標

（四）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化煤炭供給側結構性改革，搭建產運需銜接平臺，健全煤炭“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”的定價機制，完善煤炭價格指數體系，發展現代煤炭物流，建設“立足國內、結構合理、安全高效、綠色清潔、靈活可靠”的煤炭產供儲銷體系，推動煤炭工業高質量發展，為建設社會主義現代化經濟體系提供安全穩定的能源保障。

（五）基本原則

1、堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的宏觀調控、行業協會協調引導和自律作用，加強全國煤炭市場交易機制建設。堅持運用市場化、法治化手段，加快推進煤炭市場體系建設，優化資源配置，促進降本增效。

2、堅持守信激勵和失信懲戒相結合。堅持和完善煤炭中長期合同制度、“基礎價+浮動價”定價機制，規范簽訂和嚴格執行煤炭中長期合同，建立公正、透明的煤炭交易誠信記錄信息平臺和監管體系，健全煤炭中長期合同履行監管考核機制以及信用評價體系，強化三方履約兌現，提高合同約束力。

3、堅持產業協同和互利共贏相結合。推動煤炭企業兼并重組，支持按煤炭品種、區域、上下游關系，組建大型企業集團，提高產業集中度。鼓勵煤炭企業間、煤炭與電力、冶金、建材、化工下游企業建立產供需戰略聯盟，提高煤炭上下游長期戰略合作水平，保障全國煤炭安全穩定供應。

4、堅持科技引領和融合發展相結合。充分應用5G、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術、新模式、新業態，開展定制化營銷，推動煤炭物流、供應鏈金融和信息服務產業深度融合，提高煤炭市場營銷專業化管理和服務能力，推動現代煤炭市場體系建設。

（六）發展目標

到2025年，煤炭產能結構和生產開發布局進一步優化，煤炭交易標準體系基本建立，煤炭物流能力顯著提升，煤炭產供儲銷體系建設穩步推進，煤炭市場法治化、制度化體系更加完善，資源高效配置和市場深度融合，初步建成統一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系。

——到“十四五”末，國內煤炭產量控制在41億噸左右，全國煤炭消費量控制在42億噸左右。深入推進煤炭交易市場體系建設，培育2家全國性煤炭交易中心，3~5家區域性煤炭交易中心，建立健全公正、規范、有序、開放的銷售體系。促進煤炭產品結構調整，推動產銷協同，促進煤炭定制化生產。

——促進煤炭生產與消費市場主體的戰略合作，發揮“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”定價機制的壓艙石作用。建立完善煤炭市場化價格發現機制與監管機制，健全煤炭主產地、主要中轉地、主要消費地有機銜接、系統完善的中國煤炭價格指數體系。建立煤炭產供需企業社會誠信發布制度。

——落實和完善最低最高庫存制度，增加儲備能力。國家儲備與企業儲備相結合、戰略儲備與商業儲備并舉，建立多元、合理、靈活、互補的煤炭儲備體系。完善以企業社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。構建規范化的收儲、輪換、動用體系，完善決策執行的監管機制。

——進一步完善煤炭集運、中轉聯運、儲配等基礎設施，增強煤炭物流和公共服務功能。建立物聯網、數字化煤炭物流供應鏈體系，推動煤炭智慧物流發展。建設煤炭交易大數據平臺，建立煤炭生產、加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。發展動力煤、煉焦煤期貨交易，提高金融服務煤炭經濟能力。

三、主要任務

（七）提高煤炭資源支撐保障能力。統籌推進煤礦合規劃進程，加快手續不全煤礦的手續辦理，持續優化煤炭供應結構。加大資源有潛力、安全有保障的大型現代化煤礦、智能化煤礦的建設力度，提高煤炭供應體系的韌性和彈性。

（八）堅持科學組織生產銷售。科學組織煤礦生產，根據市場需求，有序釋放產能，嚴格禁止煤礦超能力生產，嚴肅處理違法違規行為。堅持市場導向，支持煤礦按合同、戰略合作意向、協議等契約組織生產，把握好煤炭市場供需節奏。

（九）維護煤炭市場價格穩定。推動煤炭市場定價科學化，堅持以中長期合同制度為基礎，維護市場價格穩定運行，同時，規范和完善煤炭價格指數，推動煤炭市場運用系統科學、運行良好、具有影響力的市場價格指數，作為定價依據。

（十）充分挖掘現有鐵路通道煤運能力。圍繞著晉陜蒙新等煤炭主產地作為重點，按照抓長協、優結構、增比重、散改集的總體思路加強煤炭運輸組織。優化港口布局，提升港口中轉能力，統籌國內國際市場，進一步提升供給保障能力。

（十一）加強合同履行監管。完善并推廣應用標準化合同示范文本，規范合同簽訂行為。支持行業協會、第三方征信機構對企業開展煤炭中長期合同履約情況采集，完善社會誠信機制和相關制度，鼓勵支持社會中介組織定期發布煤炭企業誠信信息。

（十二）加強商品煤質量管理。嚴格執行國家有關部門頒布的商品煤質量標準，鼓勵進口優質煤炭，嚴格控制低熱值煤、高硫煤等劣質煤進口。健全商品煤質量監管體系，建立完善煤炭生產流通消費全過程質量跟蹤監測和管理機制。

（十三）推動煤炭智慧物流建設。發揮5G、大數據、信息化和智能化技術優勢，加快發展煤炭現代物流和智慧物流。加快物聯網、移動互聯等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流標準化建設，提高煤炭物流專業化管理和服務能力。

（十四）合理把控煤炭進口規模和節奏。在日常執行中將進口煤采購量與重點企業煤炭中長期合同兌現率掛鉤，與國家煤炭儲備任務掛鉤，與發電量計劃掛鉤。探索建立進口煤與國內稅費負擔協調聯動機制。

（十五）建立煤炭多元儲備體系。按照政府給政策、政府可調度、運營市場化的原則，鼓勵企業在煤炭產地、消費集中地、運輸樞紐和煤炭接卸港口等建設煤炭儲備項目。推進大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區建設，實現煤炭精細化加工配送。

（十六）建立煤炭應急保障機制。立足全國煤炭市場供需平衡，有效發揮市場機制作用，更多調動地方和企業積極性，形成多方參與、機制合理、事權清晰、運轉高效、技術先進、監管到位、支撐有力、反應迅速的全國煤炭應急保障機制。

（十七）推進市場體系與新技術融合發展。以物流服務、供應鏈金融服務為切入點，利用區塊鏈、大數據、物聯網等技術構建煤炭產業互聯網綜合服務平臺，實現新技術與市場體系主要業務場景的深度融合與落地應用。

（十八）加強全國煤炭交易會品牌建設。持續完善全國煤炭交易會辦會機制，為深化煤炭市場化改革和市場體系建設提供有效載體。進一步完善煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制，引導市場穩定供給，維護市場平穩運行。

（十九）加強示范引導。加強對煤炭產供儲銷體系建設情況的跟蹤分析和指導，注重示范引導，總結推廣煤炭產供儲銷體系建設優秀成果和先進經驗，促進傳統產供需銜接方式向現代交易模式轉變，推動煤炭市場體系建設持續健康發展。

四、保障措施

（二十）完善政策措施。完善產能置換機制，支持符合產業發展方向的優質先進產能加快釋放。完善激勵機制，加大政策和資金支持，引導地方和企業落實社會責任儲備。鼓勵設立相關市場化基金，支持煤炭產供儲銷體系建設。

（二十一）強化組織協調。發揮政府的宏觀調控、行業協會協調引導和自律作用，加強統籌協調，及時研究解決突出問題。有關企業要制定具體落實方案，協助政府有關部門加強中長期合同簽約履約監管，夯實煤炭供應保障基本盤。

（二十二）加強市場監測預警。密切跟蹤煤炭市場變化，科學組織生產經營，確保煤炭市場供應充足、價格穩定，確保上下游產業鏈與供應鏈穩定，切實發揮好煤炭的兜底保障作用，維護好經濟發展和社會穩定大局。

（二十三）建立監測預警應急機制。研究建立全國煤炭產供儲銷數據平臺，加強供需形勢動態監測和分析研判，強化預測預警。按照供需波動風險、區城性突發風險、系統性沖擊風險等設置預警級別，建立應急響應機制。