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煤炭工業(yè)“十四五”煤炭市場體系建設(shè)指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場體制機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提高煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）取得的主要成績?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)了煤炭市場由嚴(yán)重供大于求向供需基本平衡的轉(zhuǎn)變，煤炭市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭市場化體制機(jī)制不斷健全，交易市場建設(shè)持續(xù)深化，價(jià)格指數(shù)體系不斷完善；煤炭“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，為煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了壓艙石的作用；以大數(shù)據(jù)化、智能化、綠色化、信息化為代表的新一輪技術(shù)革命快速發(fā)展，為推動(dòng)煤炭行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革注入了新的活力；國內(nèi)與國際煤炭市場價(jià)格接軌，市場配置煤炭資源的決定性作用顯著增強(qiáng)；全國煤炭交易會(huì)創(chuàng)新商業(yè)模式，搭建交易平臺(tái)，得到了國家有關(guān)部門和主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和企業(yè)的大力支持。

（二）存在的主要問題。在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和、2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)代背景下，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重繼續(xù)下降，倒逼煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時(shí)段性供應(yīng)緊張的問題依然存在。建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系以及煤炭中長期合同監(jiān)管考核機(jī)制和信用評價(jià)體系的任務(wù)仍然繁重。

（三）“十四五”發(fā)展趨勢?！笆奈濉睍r(shí)期是建設(shè)現(xiàn)代化煤炭市場體系、促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是煤炭行業(yè)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期?，F(xiàn)代化煤炭市場體系是社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，建設(shè)和完善全方位、多層次的現(xiàn)代化煤炭市場體系，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)運(yùn)行，將對推動(dòng)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、指導(dǎo)思想、原則與主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搭建產(chǎn)運(yùn)需銜接平臺(tái)，健全煤炭“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，完善煤炭價(jià)格指數(shù)體系，發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建設(shè)“立足國內(nèi)、結(jié)構(gòu)合理、安全高效、綠色清潔、靈活可靠”的煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，推動(dòng)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供安全穩(wěn)定的能源保障。

（五）基本原則

1、堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)引導(dǎo)和自律作用，加強(qiáng)全國煤炭市場交易機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持運(yùn)用市場化、法治化手段，加快推進(jìn)煤炭市場體系建設(shè)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)降本增效。

2、堅(jiān)持守信激勵(lì)和失信懲戒相結(jié)合。堅(jiān)持和完善煤炭中長期合同制度、“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，規(guī)范簽訂和嚴(yán)格執(zhí)行煤炭中長期合同，建立公正、透明的煤炭交易誠信記錄信息平臺(tái)和監(jiān)管體系，健全煤炭中長期合同履行監(jiān)管考核機(jī)制以及信用評價(jià)體系，強(qiáng)化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同和互利共贏相結(jié)合。推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，支持按煤炭品種、區(qū)域、上下游關(guān)系，組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)間、煤炭與電力、冶金、建材、化工下游企業(yè)建立產(chǎn)供需戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高煤炭上下游長期戰(zhàn)略合作水平，保障全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。

4、堅(jiān)持科技引領(lǐng)和融合發(fā)展相結(jié)合。充分應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，開展定制化營銷，推動(dòng)煤炭物流、供應(yīng)鏈金融和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高煤炭市場營銷專業(yè)化管理和服務(wù)能力，推動(dòng)現(xiàn)代煤炭市場體系建設(shè)。

（六）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭交易標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，煤炭物流能力顯著提升，煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭市場法治化、制度化體系更加完善，資源高效配置和市場深度融合，初步建成統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系。

——到“十四五”末，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國煤炭消費(fèi)量控制在42億噸左右。深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)，培育2家全國性煤炭交易中心，3~5家區(qū)域性煤炭交易中心，建立健全公正、規(guī)范、有序、開放的銷售體系。促進(jìn)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)銷協(xié)同，促進(jìn)煤炭定制化生產(chǎn)。

——促進(jìn)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)市場主體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制的壓艙石作用。建立完善煤炭市場化價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，健全煤炭主產(chǎn)地、主要中轉(zhuǎn)地、主要消費(fèi)地有機(jī)銜接、系統(tǒng)完善的中國煤炭價(jià)格指數(shù)體系。建立煤炭產(chǎn)供需企業(yè)社會(huì)誠信發(fā)布制度。

——落實(shí)和完善最低最高庫存制度，增加儲(chǔ)備能力。國家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉，建立多元、合理、靈活、互補(bǔ)的煤炭儲(chǔ)備體系。完善以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的煤炭儲(chǔ)備體系。構(gòu)建規(guī)范化的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用體系，完善決策執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)制。

——進(jìn)一步完善煤炭集運(yùn)、中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、儲(chǔ)配等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)煤炭物流和公共服務(wù)功能。建立物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化煤炭物流供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)煤炭智慧物流發(fā)展。建設(shè)煤炭交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和消費(fèi)信息共享機(jī)制。發(fā)展動(dòng)力煤、煉焦煤期貨交易，提高金融服務(wù)煤炭經(jīng)濟(jì)能力。

三、主要任務(wù)

（七）提高煤炭資源支撐保障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦合規(guī)劃進(jìn)程，加快手續(xù)不全煤礦的手續(xù)辦理，持續(xù)優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加大資源有潛力、安全有保障的大型現(xiàn)代化煤礦、智能化煤礦的建設(shè)力度，提高煤炭供應(yīng)體系的韌性和彈性。

（八）堅(jiān)持科學(xué)組織生產(chǎn)銷售。科學(xué)組織煤礦生產(chǎn)，根據(jù)市場需求，有序釋放產(chǎn)能，嚴(yán)格禁止煤礦超能力生產(chǎn)，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，支持煤礦按合同、戰(zhàn)略合作意向、協(xié)議等契約組織生產(chǎn)，把握好煤炭市場供需節(jié)奏。

（九）維護(hù)煤炭市場價(jià)格穩(wěn)定。推動(dòng)煤炭市場定價(jià)科學(xué)化，堅(jiān)持以中長期合同制度為基礎(chǔ)，維護(hù)市場價(jià)格穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)，規(guī)范和完善煤炭價(jià)格指數(shù)，推動(dòng)煤炭市場運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)行良好、具有影響力的市場價(jià)格指數(shù)，作為定價(jià)依據(jù)。

（十）充分挖掘現(xiàn)有鐵路通道煤運(yùn)能力。圍繞著晉陜蒙新等煤炭主產(chǎn)地作為重點(diǎn)，按照抓長協(xié)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增比重、散改集的總體思路加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸組織。優(yōu)化港口布局，提升港口中轉(zhuǎn)能力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際市場，進(jìn)一步提升供給保障能力。

（十一）加強(qiáng)合同履行監(jiān)管。完善并推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化合同示范文本，規(guī)范合同簽訂行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方征信機(jī)構(gòu)對企業(yè)開展煤炭中長期合同履約情況采集，完善社會(huì)誠信機(jī)制和相關(guān)制度，鼓勵(lì)支持社會(huì)中介組織定期發(fā)布煤炭企業(yè)誠信信息。

（十二）加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門頒布的商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。健全商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系，建立完善煤炭生產(chǎn)流通消費(fèi)全過程質(zhì)量跟蹤監(jiān)測和管理機(jī)制。

（十三）推動(dòng)煤炭智慧物流建設(shè)。發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流和智慧物流。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務(wù)能力。

（十四）合理把控煤炭進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。在日常執(zhí)行中將進(jìn)口煤采購量與重點(diǎn)企業(yè)煤炭中長期合同兌現(xiàn)率掛鉤，與國家煤炭儲(chǔ)備任務(wù)掛鉤，與發(fā)電量計(jì)劃掛鉤。探索建立進(jìn)口煤與國內(nèi)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（十五）建立煤炭多元儲(chǔ)備體系。按照政府給政策、政府可調(diào)度、運(yùn)營市場化的原則，鼓勵(lì)企業(yè)在煤炭產(chǎn)地、消費(fèi)集中地、運(yùn)輸樞紐和煤炭接卸港口等建設(shè)煤炭儲(chǔ)備項(xiàng)目。推進(jìn)大型煤炭儲(chǔ)配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工配送。

（十六）建立煤炭應(yīng)急保障機(jī)制。立足全國煤炭市場供需平衡，有效發(fā)揮市場機(jī)制作用，更多調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，形成多方參與、機(jī)制合理、事權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、技術(shù)先進(jìn)、監(jiān)管到位、支撐有力、反應(yīng)迅速的全國煤炭應(yīng)急保障機(jī)制。

（十七）推進(jìn)市場體系與新技術(shù)融合發(fā)展。以物流服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)為切入點(diǎn)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與市場體系主要業(yè)務(wù)場景的深度融合與落地應(yīng)用。

（十八）加強(qiáng)全國煤炭交易會(huì)品牌建設(shè)。持續(xù)完善全國煤炭交易會(huì)辦會(huì)機(jī)制，為深化煤炭市場化改革和市場體系建設(shè)提供有效載體。進(jìn)一步完善煤炭中長期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)市場穩(wěn)定供給，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

（十九）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。加強(qiáng)對煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)情況的跟蹤分析和指導(dǎo)，注重示范引導(dǎo)，總結(jié)推廣煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)優(yōu)秀成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)供需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭市場體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、保障措施

（二十）完善政策措施。完善產(chǎn)能置換機(jī)制，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放。完善激勵(lì)機(jī)制，加大政策和資金支持，引導(dǎo)地方和企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。鼓勵(lì)設(shè)立相關(guān)市場化基金，支持煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。

（二十一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)引導(dǎo)和自律作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決突出問題。有關(guān)企業(yè)要制定具體落實(shí)方案，協(xié)助政府有關(guān)部門加強(qiáng)中長期合同簽約履約監(jiān)管，夯實(shí)煤炭供應(yīng)保障基本盤。

（二十二）加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警。密切跟蹤煤炭市場變化，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營，確保煤炭市場供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，確保上下游產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)揮好煤炭的兜底保障作用，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

（二十三）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。研究建立全國煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)供需形勢動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析研判，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警。按照供需波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)城性突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性沖擊風(fēng)險(xiǎn)等設(shè)置預(yù)警級別，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。