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堅持節約優先 更好發揮節能降碳增效對碳達峰行動的促進作用
近日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的框架性、指導性文件，對碳達峰、碳中和工作進行了全面系統部署，把“堅持節約優先”作為重要基本原則，強調要“把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略”。《方案》把“節能降碳增效行動”作為“碳達峰十大行動”之一，并在工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域進行了全面部署，凸顯了節能對實現碳達峰、碳中和目標的重要作用。
一、節能是實現碳達峰碳中和目標的關鍵性手段
（一）節能是減少二氧化碳排放的主要途徑。使用煤、石油等高碳化石能源產生的二氧化碳是全球碳排放的主要來源，超過溫室氣體排放總量的60%。截至2020年底，我國化石能源消費占一次能源比重為84.1%，節能意味著直接減少化石能源使用，也是從源頭減少二氧化碳排放的主要途徑。同時，我國單位國內生產總值能耗水平與發達國家相比仍有差距，如果將能效水平提高到發達國家平均水平乃至全球領先水平，將對減少碳排放量作出重要貢獻。
（二）節能是轉變經濟增長方式的重要抓手。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。新形勢下，節約優先被賦予新的內涵，成為轉變經濟增長方式、提升經濟發展質量和效益的重要抓手。一方面，超高能效設備產品、超低能耗建筑、節能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成綠色發展新動能；另一方面，運用先進適用節能技術對傳統產業進行節能低碳改造，有助于推動節能環保產業加快發展，提升制造業發展質量，形成新的經濟增長點。
（三）節能是推動企業低碳發展的有效手段。企業是能源消費大戶，也是落實碳減排目標的重要責任主體。當前我國企業能源利用效率還有較大提升空間，以年綜合能耗1萬噸標準煤以上的重點用能單位為例，仍普遍蘊藏著10%以上的技術節能潛力，結構節能和管理節能也有較大挖潛空間。在當前全球供應鏈加速綠色轉型的背景下，引導企業用戶加強能源節約，有利于提升企業能源利用效率，降低能源使用成本，樹立企業綠色形象，在全球供應鏈綠色化進程中占得先機。
二、實現碳達峰碳中和對節能工作提出新任務新要求
黨中央、國務院作出碳達峰、碳中和重大決策部署，對節能工作提出新的更高要求。新時期節能工作必須拓寬工作視野，從末端治理轉向全流程系統發力，倒逼傳統高耗能、高污染、高碳排放的粗放發展方式加快轉變，推動經濟社會綠色高質量發展。
（一）堅持提質增效，做好系統謀劃。加快推動節能工作向源頭和末端進一步延伸拓展，統籌抓好規劃、設計、建設、運營等全過程節能管理。綜合用好結構節能、管理節能、技術節能等傳統途徑，探索用好系統節能、智慧節能、循環節能、再生節能等新路徑，進一步增強節能工作的降碳屬性，推動節能工作自身“提質升級”，全面提高資源能源利用效率。
（二）堅持全面推進，實現重點突破。認真貫徹節約優先理念，堅持把節約能源資源放在首位，切實加強節能、節水、節地、節材等工作。聚焦能源消費占比較高、碳排放量較大的工業、城鄉建設、交通運輸等領域，集中優勢資源，實現重點突破。加強節能降碳增效行動與其他碳達峰行動的協調配合，充分發揮節能引領帶動作用，推動資源能源產出效率持續提升。
（三）堅持創新引領，強化科技支撐。創新是引領發展的第一動力。推動節能工作向縱深發展，需要進一步發揮綠色低碳領域科技創新的支撐引領作用，引導重點行業領域工藝技術裝備升級。不斷完善科技創新體制機制，布局前沿技術研究，加大人才培養力度，鼓勵原始創新，加強創新成果推廣應用，推動節能降碳增效技術不斷實現新突破，帶動相關產業健康可持續發展。
（四）堅持統籌協調，加強協同聯動。新時期推動節能降碳增效工作，應更加注重“時、度、效”，打好政策“組合拳”。堅持和完善能源消費強度和總量雙控制度，加強節能監察等能力建設。大力推進標準化工作，充分發揮標準的支撐和引領作用。加強能源管理人才隊伍建設，穩步推進要素市場化配置，共同推進各領域、全鏈條能效提升。
三、全面落實《方案》部署，努力做好節能降碳增效工作
《方案》提出的碳達峰十大行動中，節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、綠色低碳科技創新行動、綠色低碳全民行動等六大行動均與節能工作直接相關。我們要全面落實《方案》部署，扎實推動節能降碳增效工作，為實現碳達峰、碳中和目標形成強有力的支撐。
（一）務實推進節能降碳增效行動。以完善和落實能源消費強度和總量雙控制度為抓手，全面提升節能管理水平。加大節能監察執法力度，推行用能預算管理新機制，加強高耗能項目用能事前審查和事中事后管理。推動完善節能標準和標識體系，加強市場化機制建設，大力推廣先進節能技術和產品。聚焦重點領域和行業實施節能降碳重點工程，強化節能低碳園區建設。推進電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等重點用能設備節能增效。統籌有序建設數據中心等新型高耗能基礎設施。
（二）聚焦重點領域節能低碳行動。加強工業節能，大力推動鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等高耗能行業碳達峰工作，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展。推進城鄉建設節能，強化綠色低碳規劃引領，強化標準引領，杜絕大拆大建，提升建筑能效水平；關注城鄉建設“隱含能”，優化建筑用能結構，完善供熱計量、階梯電價等市場機制，推動城鄉建設低碳轉型。深入推進低碳交通運輸體系建設，科學規劃交通基礎設施建設，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系；積極發展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，推動交通通達水平持續提升；加大交通運輸工具低碳轉型力度，全面提升交通運輸能效水平。
（三）深入實施節能技術創新行動。完善節能創新體制機制，將節能技術裝備攻關作為科技支撐碳達峰、碳中和的關鍵舉措。推進國家綠色技術交易中心建設，加快創新成果轉化。加大綠色低碳技術產品知識產權保護工作力度，完善綠色低碳技術產品檢測、評估、認證體系。強化應用基礎研究，實施一批具有前瞻性、戰略性國家重大前沿科技項目，聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、重點用能設備節能增效、新型基礎設施節能降碳等重點領域，深化應用基礎研究，加快先進適用技術推廣應用。
（四）持續開展節能低碳全民行動。推進經濟社會發展全面綠色轉型，擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。增強綠色低碳宣傳教育的廣度和深度，促進全社會綠色低碳意識提升，為實現碳達峰、碳中和目標營造良好社會氛圍。在全社會倡導節約用能，開展綠色低碳社會行動示范創建，加快形成全民參與的良好格局。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，從衣、食、住、行等日常生活各方面營造綠色低碳生活新時尚。
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