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回顧2021年，新冠肺炎疫情仍在持續演變，但主要經濟體疫苗接種正在加快推進，疫情防控形勢整體向好。在持續的寬松政策刺激下，需求快速釋放，帶動全球經濟較快復蘇。與需求快速釋放形成反差的是，主要經濟體復工復產能力有限，產業鏈、供應鏈恢復不完全，供需缺口不斷擴大，推動通貨膨脹持續上升。

國際定價的能源和原材料等大宗商品經歷了價格的快速上漲，對我國形成輸入型通脹壓力。我國PPI上漲較快，但CPI漲幅相對溫和，二者之間的剪刀差屢創新高。原材料價格上漲，價格傳導不暢，擠壓了一部分企業的利潤，國內生產和需求開始有所放緩。第三季度GDP增速回落至4.9%，環比僅增長0.2%，經濟出現了新的下行壓力。對于明年，在關注通脹是否會上升的同時，也要關注如何穩增長，保持經濟運行在合理區間。

在今年和明年的工作承上啟下之際，設定合理的經濟增長目標是十分必要的。從中長期來看，實現“十四五”時期和2035年“經濟總量再邁上新的大臺階”等一系列經濟社會發展的遠景目標，需要一定的經濟增長作為支撐。從短期來看，設定經濟增長目標，有助于引導經濟社會發展。合理的經濟增長水平也是實現新增就業、居民收入、國際收支平衡等短期目標的保障。考慮到明年國內外發展環境中仍然存在較多不確定因素，結合我國經濟發展的實際情況，體現穩中求進工作要求，并保持經濟增長目標的連續性，將2022年的GDP增長目標設定為5.5%~6%，具有一定合理性。

從當前我國經濟的復蘇形勢來看，受多地疫情散點反彈、能源價格上漲、電力供應不足等影響，今年第三季度我國GDP增速回落至5%以下，環比增速也明顯低于近年來的同期水平，經濟下行壓力不小。雖然完成今年的經濟增長目標問題不大，但明年經濟增長向5.5%~6%的水平回歸仍然面臨一些挑戰。因此，宏觀政策要加大對穩增長的支持力度，保持經濟運行在合理區間，關鍵要抓住“擴內需”和“穩外需”兩個支撐點。

對于內需而言，在疫情反復演變、自然災害頻發、限電限產等多重因素影響下，近期國內生產和需求均呈現出一定的擴張放緩跡象，制造業PMI指數自今年4月以來呈現持續回落態勢，并連續2個月位于收縮區間，直到11月電力供應緊張狀況緩解之后才重新回到榮枯線之上。盡管反映需求景氣度的新訂單PMI指數也有所回升，但已連續4個月位于收縮區間，仍處于榮枯線下方。

具體到宏觀經濟上，今年投資發力相對克制，制造業投資表現尚好，但基建投資增速回落較明顯；消費受疫情反復的影響較大，線下消費、服務消費的復蘇仍面臨阻礙。但我國有巨大的國內市場，市場主體多，內需潛力大。穩定明年經濟增速，必須要繼續加大力度調動市場主體的積極性，釋放內需潛力。一方面，提振消費需求，激發市場主體消費能力和消費意愿，既要保住汽車、家電等傳統大宗消費，又要釋放線下消費、服務消費潛力，大力培育消費新業態、新模式，促進消費升級。另一方面，穩定投資增速，優化投資結構，促進制造業發展和轉型升級，發揮重大項目工程對投資的拉動作用。

對于外需而言，得益于全球經濟加快復蘇和我國率先復工復產，生產供應能力較強，我國對外出口快速增長，貿易順差屢創新高，預計全年出口占全球市場的份額將持續提升。貨物和服務凈出口對去年經濟增長的貢獻率達到28%，今年前三季度接近20%，對我國近兩年經濟恢復性增長發揮了積極作用。明年隨著發達國家刺激政策退出、新興市場疫情緩解后產能恢復，我國外部需求大概率會減弱。如果內需提振不能有效彌補，那么經濟實現增長目標就會面臨較大壓力。因此，在擴內需的同時，還要穩外需，助力經濟運行在合理區間。

為實現經濟社會發展目標，宏觀政策要進一步做好跨周期調節，聚焦于優化政策結構和保市場主體持續發力。

財政稅收方面，優化財政支出結構，加大力度保基層運轉，持續改善民生；合理優化資金來源和投向，加大對重點項目的支持力度，穩定投資增速；繼續實施中小企業減稅降費和延遲繳納政策，針對明年貿易形勢變化，及時調整優化出口退稅政策；做好政策銜接，綜合考慮企業的恢復狀況、需求和政策空間，有些政策可以長期實施，有些政策可以進行階段性延續。

貨幣金融方面，提升政策的自主性、前瞻性和有效性，圍繞市場主體制定政策，適時降準釋放長期資金，加大對實體經濟特別是中小微企業的支持力度；發揮結構性政策的精準滴灌作用，加大對制造業、普惠金融、科技創新、“專精特新”、綠色發展等重點領域和薄弱環節的支持力度；用好支小再貸款、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用的專項再貸款等政策工具，改善信貸結構，促進信貸規模增長；加強對人民幣匯率的逆周期調控，增加匯率彈性，既要防止人民幣過度升值對出口形成抑制，又要避免因美聯儲貨幣政策轉向可能帶來的人民幣貶值預期；進一步豐富和完善金融衍生產品，引導企業樹立“風險中性”理念，合理運用期貨套期保值工具應對原材料價格的波動風險。