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2021年是“十四五”開局之年。為解決資源環境約束突出問題，為有效應對我國人口老齡化，為促進人口和區域的均衡發展，我國出臺了一系列頂層設計和重磅政策，對于2022年我國經濟社會的高質量發展將起到重要的指導作用。

碳達峰碳中和頂層設計出臺，新技術新業態迎重要機遇

2021年10月，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》發布，碳達峰碳中和的頂層設計出臺。

“意見和方案里，碳達峰碳中和的路線圖、行動方案被細化。預計下一階段，涵蓋能源、工業、城市建設、交通運輸、農業農村等領域的‘1+N’政策體系將逐步成形。”中國國際經濟交流中心科研信息部部長景春梅說。

實現碳達峰碳中和，我國面臨一系列挑戰。“我國煤炭消費占比雖逐年下降，但2020年仍達56.8%。到2060年實現碳中和時，我國非化石能源消費占比需從目前不到16%提升至80%以上，非化石能源發電量需從目前的34%提升至90%左右。要達到以上目標須付出艱苦努力。”景春梅說，而且我國尚處于工業化、城鎮化持續推進階段，發展任務艱巨，能源消費仍將剛性增長。

那么2022年以后，應如何推進碳達峰碳中和？景春梅提出了幾項建議。“一是推進碳達峰碳中和應像推動‘精準扶貧’一樣‘精準減碳’；二是優化產業結構，嚴控‘兩高’產業；三是加快能源轉型，促進化石能源清潔高效利用；四是加快能源轉型，構建適應新能源大規模發展的電力體制；五是完善節能、提高能效的長效機制；六是推動能源領域技術突破和創新；七是加強‘雙碳’背景下能源的國際合作。”

此外，有關研究機構預測，為實現碳中和目標，我國至少需投資約136萬億元。

“從籌措資金、推動轉型看，這是很大的挑戰。但從長遠看，這正是新興技術、新業態、綠色金融等發展的重大機遇。”景春梅說。

人口發展重要政策出臺，將積極培育銀發經濟

老齡化是全球性人口發展大趨勢，也是我國發展面臨的重大挑戰，同時我國還面臨著生育率下降的挑戰。2020年，一系列關于人口發展的重要政策出臺。

7月，《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發布，提出優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施。

11月，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》發布，提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

“中國人口老齡化發展很快，勞動年齡人口持續減少，面對這種形勢要及時采取有效應對措施，刻不容緩。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說，老齡化將對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面產生深遠影響。

《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出，積極培育銀發經濟。

專家預計，下階段國家將編制相關專項規劃，完善支持政策體系，統籌推進老齡產業發展。各地也將利用資源稟賦優勢，發展具有比較優勢的特色老齡產業。

近年來，我國的人口生育率指標持續下降。2020年，中國總和生育率是1.3，低于國際社會通常認為1.5的警戒線。

“我國擁有8.9億人左右的勞動年齡人口，存量巨大。一定要充分釋放我國經濟增長潛力，落實好就業優先政策，把寶貴的人力資源充分利用好。”張立群認為，三胎政策的落地，需要靠經濟發展來支持和保障。現在要盡快緩解需求收縮對經濟增長的制約，通過充分釋放經濟增長潛力來保障更充分的就業。

重視保護生物多樣性，自然資源將被視為重要資產

相對穩定的自然系統是包括人類在內所有生命賴以生存的基石。然而，目前世界范圍內的生物多樣性正以驚人的速度退化。10月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，提出到2025年，持續推進生物多樣性保護優先區域和國家戰略區域的本底調查與評估，構建國家生物多樣性監測網絡和相對穩定的生物多樣性保護空間格局，以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%左右，森林覆蓋率提高到24.1%……

北京大學保護生物學教授呂植認為，生物多樣性通常包括基因、物種和生態系統等多個層次，同時生命之間還存在著有機的關聯、相互作用，并行使不同的功能。

“之所以要強調‘多’字，是因為只有‘多’才有可能讓這個網狀的自然系統穩定。保護生物多樣性，遠遠不止是種樹和保護幾個明星物種。其本質上保護的是整個生物多樣性，包括它們的組成、結構和功能。”呂植說。

世界經濟論壇2020年發布《新自然經濟報告》，對全球163個行業部門及其供應鏈分析后發現，全球經濟中有44萬億美元適度或高度依賴自然及生態系統，相當于全球GDP的一半以上。

“自然資源也是一種經濟資產，并且是最珍貴的資產，因為它提供給我們生存所需的一切物質，我們應該將經濟活動融入自然，而不是獨立于自然。自然是經濟的核心，自然的風險不是經濟發展的外部性，而是經濟發展本身的風險。”呂植說。

區域戰略文件密集出臺，區域經濟將被大力推動

經濟學家、國家發展改革委原副秘書長范恒山認為，運用區域戰略推動形成高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系，促進經濟社會的持續發展，是我國的一個創舉。

“2021年出臺的區域重大戰略和區域協調發展文件、規劃的數量之多，為近些年所罕見。這表明國家對此高度重視并在強力推動。”范恒山說。

他認為，2021年出臺的區域戰略文件大體上可分為三類：一是以推動跨區域、跨流域協同發展為指向的區域重大戰略，包括《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》等。通過規劃引導，推動跨區域、跨流域的地區一體聯動，協同解決共同面臨的突出矛盾與問題。

“黃河流域戰略的重點是處理好保護與發展、發展與安全、當前與長遠的關系，把大保護作為關鍵任務，堅定不移地走生態優先綠色發展道路；成渝戰略的重點是強化重慶和成都中心城市的帶動作用，引領帶動成渝地區統籌協同發展，推動形成有實力、有特色的雙城經濟圈，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。”

范恒山認為，去年出臺的第二類政策，是推動四大空間板塊高質量發展的區域協調發展戰略，如《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》。通過分類指導，進一步推動相關區域板塊緊扣高質量發展的要求，因地制宜、因區施策，實現更好更快發展。

“中部高質量發展的意見旨在進一步激發中部地區在區位、資源、市場、人文等方面的比較優勢，多措并舉、協同聯動，推動中部地區加快崛起。”范恒山說。

他表示，去年出臺的第三類政策，是以重大改革發展事項先行先試為導向的重點地區引領示范戰略，包括《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》等。

“通過對一些重大改革開放試驗平臺進一步增壓賦能，促使其圍繞促進區域發展和國家高質量發展的一些重大事項或主體任務開展探索試驗，能夠創造經驗、優化道路，在全國繼續發揮示范引領和輻射帶動作用。”范恒山說。