社會資本廣泛參與基建 還需開大“三扇門”
近日,國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等四部門《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》(下稱《指導意見》),其中明確提出,要創新城鎮環境基礎設施投資運營模式,引導社會資本廣泛參與,形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。
《指導意見》既有宏觀目標,也有具體指標,要實現上述愿景需要大量的資金投入。雖然具體數字現在還不好計算,但可以肯定的是,有了社會資本的廣泛參與才可以為上述愿景助力。因此,《指導意見》中強調,要吸引各類社會資本積極參與建設和運營。
社會資本參與基礎設施建設已經多年,包括現在已經有了社會資本控股的高速鐵路等。但這個進程中,社會資本也面臨著一些障礙:存在一些門檻虛高的情況,加大了社會資本投資的難度;社會資本在融資方面與國有資本不在一個同等的水平線上;社會資本投資的基礎設施責權利方面還有待清晰。
因此,下一步要吸引社會資本積極參與基礎設施建設和運行,還需要繼續開大“三扇門”?!吨笇б庖姟冯m然是針對城鎮環?;A設施建設而言,但依然可以看到“三扇門”的開大。
“第一扇門”,是要為社會資本提供一個良性循環運行的渠道,也就是完善投資回報機制,做到政府與社會資本互利共贏。
要看到,社會資本除了要擔負社會責任之外,還具有逐利性,沒有逐利性就沒有社會資本的發展。這也是《指導意見》中強調的“堅持市場導向、發揮市場配置資源的決定性作用”。
當然,社會資本的逐利性要符合公益性的基本原則,這在城鎮環境基礎設施建設和運行方面尤其如此。各種基礎設施建設和運行,包括城鎮環境方面,是一片社會資本的“藍海”,但是,這片“藍?!敝挥屑夹g能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體才可以進來。
“第二扇門”,是要繼續暢通社會資本的融資渠道,不能想著“抽水”,更要“注水”。
城鎮環境基礎設施建設和運行固有的特點是投資數額大、收益周期長,有的甚至不能取得收益。因此,一般的社會資本很難下決心介入,擔心的是初期巨大投入后后續投入無力。
《指導意見》把社會資本融資這扇門又開大了:在不新增地方政府隱性債務的前提下,支持符合條件的企業通過發行企業債券、資產支持證券募集資金用于項目建設,鼓勵具備條件的項目穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點?!胺蠗l件的企業”當然應該包括民營企業,也就是社會資本。
“第三扇門”,是要積極推進“第三方治理?!?/p>
“第三方治理”的意義是“公正評價方”,是獨立于政府和投資方之外的。比如,社會資本介入環境基礎設施建設和運行領域之后,肯定要在污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物等領域建立一個收費機制,但收費和運行是否合理和規范、是否存在惡性競爭就需要“第三方治理”的介入。
“鼓勵第三方治理模式和體制機制創新,按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則(積極推進)?!薄吨笇б庖姟芬蔡岢?,將建設100家左右深入推行環境污染第三方治理示范園區,遴選一批環境污染第三方治理典型案例,總結推廣成熟有效的治理模式?!吨笇б庖姟窂娬{的“第三方治理”,是在政府和社會資本市場主體之間提供了一個“裁判方”。這一點值得期待,也是市場環境下各方互相制約的體現。
總之,包括城鎮環?;A設施建設和運行,都需要市場化運行機制,都需要平等對待各類市場主體,營造高效規范、公平競爭、公正開放的市場環境,這是吸引社會資本廣泛參與基礎設施建設和運行的關鍵點。“三扇門”肯定會繼續開得更大點。
中國混凝土與水泥制品協會網站版權聲明:
① 凡本網注明來源:中國混凝土與水泥制品協會、CCPA、CCPA各部門以及各分支機構的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權均為本站獨家所有,任何媒體、網站或個人在轉載使用前必須經本網站同意并注明"來源:"中國混凝土與水泥制品協會(CCPA)"方可進行轉載使用,違反者本網將依法追究其法律責任。
②本網轉載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息之目的,并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。 其他媒體、網站或個人從本網轉載使用的,請注明原文來源地址。如若產生糾紛,本網不承擔其法律責任。
③ 如本網轉載稿件涉及版權等問題,請作者一周內來電或來函聯系。
您可能感興趣的文章
更多>>- 國家發改委印發《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》2021-09-02
- 國務院辦公廳轉發《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》到2025年新增和改造污水收集管網8萬公里2022-02-11
- 實現共同富裕路徑明晰 “擴中、提低”改善收入分配2022-02-18
- 前2個月基礎設施投資同比增長8.1%——投資實現開門紅2022-04-06
- 國企改革:需精心擘畫主業主責2023-03-28
- 支持民營經濟發展、維護企業家形象聲譽 發改委、工信部、國家網信辦出手了!2023-03-29