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國務院總理李克強3月29日主持召開國務院常務會議，要求壓實責任落細措施，堅決防止重特大安全事故；部署用好政府債券擴大有效投資，促進補短板增后勁和經濟穩定增長；決定新開工一批條件成熟的水利工程，提高水資源保障和防災減災能力。

會議開始時，全體同志起立，向“3·21”東航MU5735航空器飛行事故遇難同胞默哀。會議要求，貫徹黨中央、國務院部署，做好遇難者家屬撫慰、賠付等善后工作，實事求是查明事故原因。全面強化安全生產，國務院安委會要進一步作出具體安排，加強指導督促，壓實各方責任，深入排查整治安全隱患，切實維護人民群眾生命財產安全。 

制定應對可能遇到更大不確定性的預案

會議指出，當前國際形勢更趨復雜嚴峻，國內發展面臨新挑戰，經濟下行壓力進一步加大。制定今年宏觀政策時，對國內外環境很多變化已有前瞻考慮。一季度、上半年保持經濟平穩運行，對實現全年目標至關重要。要抓緊落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》舉措，堅定信心，咬定目標不放松，把穩增長放在更加突出的位置，統籌穩增長、調結構、推改革，穩定經濟的政策早出快出，不出不利于穩定市場預期的措施，制定應對可能遇到更大不確定性的預案。

中國財政預算績效專委會副主任委員張依群在接受上海證券報記者采訪時表示，當前我國受新冠疫情多點反彈、國際形勢更趨復雜、生產安全形勢嚴峻等諸多不利因素影響，經濟下行壓力明顯增大，對全年經濟穩定和增長造成沖擊。為穩定全年經濟增長良好預期，國家迅速采取果斷政策措施，有針對性地突出“穩經濟、穩增長”的強烈信號，確保全年經濟發展目標如期實現。

二季度專項債發行規模仍將處于高位

會議指出，用好政府債券擴大有效投資，是帶動消費擴大內需、促就業穩增長的重要舉措。按照保持宏觀杠桿率基本穩定的原則，今年新增地方政府專項債3.65萬億元。為加強周期性調節，去年底已依法提前下達1.46萬億元。下一步，一要抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區傾斜。去年提前下達的額度5月底前發行完畢，今年下達的額度9月底前發行完畢。二要更好發揮專項債效能。堅持既利當前又惠長遠，加大惠民生、補短板等領域投資，支持新基建等增后勁、上水平項目建設。合理擴大專項債使用范圍，在重點用于交通、能源、生態環保、保障性安居工程等領域項目基礎上，支持有一定收益的公共服務等項目。堅持資金跟著項目走，加快項目開工和建設，盡快形成實物工作量。三要用改革的舉措、市場的辦法，發揮專項債“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會資本投入，支持民營企業投資。

據公開數據不完全統計，今年一季度新增地方債15701億元，占全年新增地方政府債務限額43700億元的35.9%。其中，新增一般債發行2721億元，新增專項債發行12981億元。

“由于當前的穩增長壓力較大，部分地區仍然受疫情影響，二季度地方專項債券的發行規模仍將處于高位，使得今年上半年成為專項債券的發行高峰期，以及時應對穩增長的一系列壓力。”北京明樹數據科技有限公司高級研究員楊曉懌對上海證券報記者表示。

楊曉懌認為，“形成實物工作量、擴大內需”則意味著未來的專項債券將進一步要求與實物工作量、是否滿足開工條件進行掛鉤；既強調資金到位后能夠及時開工、盡快實現投資效果，又要拉動足夠的需求。因此，未來的專項債券將進一步向財政仍有承受能力的、儲備項目多的地區傾斜，滿足在防范債務風險下的擴大投資規模。

楊曉懌進一步分析稱，提出專項債券“發揮四兩撥千斤”的作用，即進一步擴大投資規模。目前專項債券已經有一定比例可用作項目資本金，并且專項債券項目還可向銀行申請貸款進行配套融資，只是在實踐中的規模比較有限。下一步，這將是專項債的重點挖掘方向。

鼓勵境外中長期資金購買國債

會議指出，四要加強資金管理，防止沉淀閑置，嚴禁違規興建樓堂館所、形象工程。五要統籌把握國債、地方債發行，保持合理國庫資金規模，保障基層落實退稅減稅降費政策和惠民生所需財力，防范債務風險。鼓勵境外中長期資金購買國債，落實好相關稅收優惠政策。金融系統要加強配合，保障國債有序發行，支持項目建設融資。

張依群表示，上述舉措旨在加強財政貨幣政策協調聯動，增強債券項目投資的金融支持力度，確保項目建設和債務風險防范，努力推進國債、地方債券發行國際化，擴大我國政府債券的國際信譽度和影響力，為國內經濟發展提供國際資本補充。

全年水利投資可完成約8000億元

會議指出，水利工程是民生工程、發展工程、安全工程。今年再開工一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括南水北調后續工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區建設和改造等工程。這些工程加上其他水利項目，全年可完成投資約8000億元。會議要求，確保工程質量，保障項目運行安全。

張依群認為，把水利基礎設施作為投資重點，以“水”為龍頭，通過加強水利工程建設增強治水、保水、調水、養水、輸水等水資源保障和防災減災能力，將為經濟發展、民生改善、生態保護提供長期有力支撐。

巨豐投顧資深投資顧問鄭楠對上海證券報記者表示，與城建投、交建投項目相比，水利工程項目技術性更強。同時對周邊自然生態環境和社會環境影響較大。專項債支持水利工程建設，有利于創造良好生態環境，還可以帶動旅游、餐飲等關聯產業發展，從而拉動內需，為經濟穩增長作出重要貢獻。