2.19萬億專項債穩增長 9月底前發完!
為穩定宏觀經濟,國務院再次對地方政府專項債券(下稱“專項債”)做出部署。
3月30日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署用好政府債券擴大有效投資,促進補短板增后勁和經濟穩定增長。上一次國常會部署專項債是去年11月底,時隔4個多月,此次會議有新的側重點。
會議要求,抓緊下達剩余專項債額度,向償債能力強、項目多儲備足的地區傾斜。去年提前下達的額度5月底前發行完畢,今年下達的額度9月底前發行完畢。
今年新增專項債3.65萬億元,其中去年底下達了1.46萬億元。今年以來為了穩投資補短板,各地加快發債進度,根據機構統計數據,截至3月底1.46萬億元專項債基本發行完畢。比如近日廣東省提前下達1759億元專項債全部發完,籌集的專項債券資金也已第一時間撥付市縣使用,推動盡快帶動擴大有效投資。
近期全國人大已批準2022年專項債限額,財政部正抓緊測算分配分地區限額。下一步,財政部將按程序報批后及時下達各地新增地方債限額。這意味著剩余的2.19萬億元將盡快下達至各省市。
而為了加快發債進度,國務院明確全年3.65萬億元專項債額度在9月底前發行完畢,此前也有類似提法,且地方基本能在規定時間點前完成發行任務。
此次會議要求,更好發揮專項債效能。堅持既利當前又惠長遠,加大惠民生、補短板等領域投資,支持新基建等增后勁、上水平項目建設。合理擴大專項債使用范圍,在重點用于交通、能源、生態環保、保障性安居工程等領域項目基礎上,支持有一定收益的公共服務等項目。堅持資金跟著項目走,加快項目開工和建設,盡快形成實物工作量。
中央財經大學溫來成教授告訴第一財經,當前國內疫情多點散發,對經濟的沖擊可能比預想的要大。國際上俄烏沖突對全球經濟影響也在逐步顯現,對中國經濟也有一定影響。因此在當前經濟下行壓力加大背景下,加快專項債發行,并提高資金使用效率,有利于擴大有效投資,帶動消費擴大內需,促進經濟增長。
與前些年不同,今年專項債資金分配適當集中,即向具備實施條件項目多的地方適當多分,向中央和省級重點項目多、償債能力強的省市傾斜,不“撒胡椒面”。從前兩個月地方政府債券發行規模來看,山東、廣東、北京、浙江等發達省份靠前。
近些年專項債資金規模快速攀升,如何充分發揮巨額專項債資金效益,是當前外界關注的一大焦點問題,其中資金投向十分關鍵。
從資金投向來看,今年財政部明確,專項債重點投向交通基礎設施、市政和產業園區基礎設施、能源、水利等九大方向,優先支持納入國家“十四五”規劃綱要的項目,以及納入國家重大區域發展戰略的重點項目等。其中今年加大對水利、城市管網建設等重大項目的支持力度。
此次會議指出,水利工程是民生工程、發展工程、安全工程。今年再開工南水北調后續工程等一批已納入規劃、條件成熟的水利項目。全年水利投資可完成約8000億元。
為了盡早發揮資金效應,形成實物工作量,專項債資金優先支持在建項目,或能夠盡快開工的項目。雖然專項債資金規模較大,但相對于龐大固定資產投資而言仍相對較小,如何發揮專項債資金帶動作用十分重要。
此次會議要求,用改革的舉措、市場的辦法,發揮專項債四兩撥千斤作用,吸引社會資本投入,支持民營企業投資。
目前國務院允許將專項債用作鐵路、收費公路等十大領域重大項目資本金。去年專項債用作資本金規模超1700億元,這有利于撬動社會投資。
此次會議還要求,要加強資金管理,防止沉淀閑置,嚴禁違規興建樓堂館所、形象工程。
財政部已經制定專項債資金投向領域禁止類項目清單,這包括嚴禁將專項債用于各類樓堂館所,形象工程、政績工程,以及各類非公益性資本支出項目等。而且財政部明確在債務風險指標相對高的地區,不得將專項債用于非必需的建設項目。
上述會議要求,統籌把握國債、地方債發行,保持合理國庫資金規模,保障基層落實退稅減稅降費政策和惠民生所需財力,防范債務風險。鼓勵境外中長期資金購買國債,落實好相關稅收優惠政策。金融系統要加強配合,保障國債有序發行,支持項目建設融資。
此前中央要求加強宏觀政策協調配合,保持市場流動性合理充裕,做好專項債發行及項目配套融資工作,促進經濟運行在合理區間。近些年財政政策和貨幣政策加強協同,促進政府債券順利發行。另外,今年退稅減稅的規模將達歷史最高,約2.5萬億元,其中4月起1.5萬億元增值稅留抵退稅啟動。
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