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基礎設施建設被提到關乎經濟和安全的重要位置。

4月26日，中央財經委員會第十一次會議召開，研究全面加強基礎設施建設問題。會上強調，“要適度超前，布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度。”

在此之前，政府工作報告中亦提出，要“積極擴大有效投資”，且進一步明確要圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。

縱觀近年來我國經濟結構變化，消費支出占國內生產總值的比重曾連續8年上升，經濟增長從過度依賴投資和出口，向消費、投資、出口協調拉動的局面轉變。

不過近兩年，消費地位連年攀升的同時，投資表現卻在快速下滑——

2021年，最終消費支出、貨物和服務凈出口，對經濟增長的貢獻率分別為65.4%、20.9%。對比之下，資本形成總額對應的數據，卻只有13.7%。尤其是第四季度，前兩者對經濟的貢獻率分別已達85.3%和26.4%，后者卻跌破零值為-11.6%。

“不是因為消費增長得有多快，是因為投資收縮得太快了，這樣收縮下去對經濟增長是不利的，所以必須發揮投資在穩增長方面的作用。”北京大學國家發展研究院研究員、國家統計局原副局長許憲春如此評價。

我們盤點了31個省份固定資產投資的大盤，以及2022年的年度計劃投資、重點工程項目名單，看看哪些省份沖在了最前面？這些資金又重點投向了哪些領域？

固投大盤

投資一頭連著需求，一頭連著供給，是穩增長、調結構的重要抓手。回看疫情以來全國固定資產投資的大盤。

2020年，全國31個省份中，有4個固定資產投資為負數，分別是湖北、青海、內蒙古和福建；同期增速高于10%有3個，即新疆、山西和上海。

到2021年，固定資產投資為負的同樣有4個，分別為西藏、貴州、山西和青海；增速高于10%的數量雖有所增長，但總數仍停留在個位數，共有8個省份：浙江、四川、湖北、江西、新疆、吉林、甘肅、海南。

今年，不少省份在地方政府工作報告中，就給自己定下了更高的目標。梳理來看，黑龍江、安徽、廣東、廣西、云南等省份，今年設定的固定投資增速目標高于去年。河南、安徽、遼寧、廣西、新疆、黑龍江等地，增速目標更達10%。

在此背景下，今年“一季報”中各地的固投增速上漲明顯：目前已公布數據的28省份中，僅剩天津一地的固投增速為負，多達21省份增速高于10%，內蒙古的固投增速甚至接近60%，今年需要“跳起來摸高”的遼寧，固投增速較前兩年也近乎翻倍。

作為穩定經濟增長的“壓艙石”，重大項目的作用至關重要。截至目前，全國已有廣東、福建、江蘇、山東、湖南等多地公布了本年度重大項目、重點項目名單，大多數地方也已公布年度計劃投資的總金額。

其中，長三角的浙江和安徽，以及中部的河南和江西，年度投資計劃都在1萬億以上。廣東2022年省重點項目年度計劃投資約9000億元，比去年計劃增長12.5%；甘肅年度計劃投資2225億元，較去年增長18.44%；河南較去年年度計劃投資增長19%。

各地政府大筆投資，或許只是一個支點。今年的政府工作報告指出，民間投資在投資中占大頭，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。

許多地方今年的投資計劃已著重強調引進民間投資。例如，北京近日發布的2022年“3個100”重點工程，明確提出以民間投資為主的社會投資項目占比要超50%，投資額占比逾七成。

錢流向哪？

不只是投資總盤子，更引人關注的是，數千上萬億的真金白銀投向何方。

國家發改委主任何立峰此前在解釋“精準把握投資重點”時提到了四個方面——

一是“十四五”規劃確定的102項重大工程。這是個“大套娃”，目前已分解出2600多個項目，正在穩妥有序地推進實施。

二是基礎設施補短板、推進“雙碳”領域項目、發展新興產業、推進老舊設備更新等。

三是實施新型城鎮化。重點推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，特大城市要瘦身健體，大中城市要補齊短板。

四是公共服務設施建設。包括養老、托育、教育、醫療衛生等領域投資。

從各地投資領域看，重大項目均可在上述范圍內找到“精準”對應，其中，產業項目占比頗高，“分量”十足。

比如，廣東今年共安排省重點項目1570個，其中產業重點項目有691個，占比達44%，覆蓋新一代信息技術、重化工業、高端裝備制造、綠色低碳產業、現代服務業、新材料產業等領域。

江蘇在《2022年省重大項目清單》共安排實施項目220個、儲備項目27個，年度投資5590億元。具體在創新載體、產業、民生、生態環保、基礎設施五類中，產業項目達到166個，超過項目總量的一半，年度投資高達2015億元。

江蘇省發改委方面早前表示，今年產業項目較去年多出24個，目的在于“支持實體經濟發展，提升產業自主可控能力”。比如，有113個項目就屬于江蘇省50條重點產業鏈的強鏈補鏈項目。

與此同時，今年一季度固投增速分別達到59.6%、20%的貴州和湖南，也在產業項目上集中發力。

貴州今年安排新型工業化項目945個，年度計劃投資1921.59億元，數量和投資額分別占全省重大工程和重點項目的28.23%、29.8%。包括寧德時代新能源電池及產業鏈、恒力（貴陽）產業園等新興產業項目和習酒、國臺酒、珍酒改擴建及盤江新光電廠、磷化集團磷酸鐵等轉型升級項目；

湖南今年重點建設項目共309個，其中178個為產業發展項目，涉及12個高端裝備制造類、40個先進材料類、15個電子信息類、7個文化創意類等。具體包括中聯重科、三一集團的高端裝備制造項目、藍思科技視窗觸控玻璃面板擴產項目、馬欄山視頻文創園等。

值得注意的是，在地方投資版圖上，“補短板”的范圍進一步擴大，除一直強調的民生保障滿足美好生活需求外（如城鎮老舊小區改造、市政管網老化更新、教育醫療養老設施建設等），“水利”已成為擴大有效投資的一大重點領域。

陜西提出，今年將繼續加快水網建設，一體推進水災害、水資源、水生態、水環境系統治理。全年計劃完成水利投資406億元，較2021年增長8%。

這里面，既要新增水土流失治理面積4000平方公里、改善灌溉面積77.5萬畝，還要提升150萬農村人口供水保障水平，新增縣城設施供水能力12萬噸，萬元國內生產總值用水量較2020年下降4.5%。

同屬黃河流域的河南，則把“推進水利和損毀工程修復加固”納入了擴大有效投資的十條措施之中。包括“汛前基本完成4227項受損水利工程修復”“對25座病險水庫進行除險加固”等。

在今年初的地方政府工作報告中，河南亦明確表示將在修復提升防洪抗災工程方面，實施359個總投資2471億元的重大水利項目。

適度超前

“回顧我國發展的歷程，無論是1998年積極應對自然災害和亞洲金融危機，還是2008年應對國際金融危機，加大基礎設施投資都是刺激經濟的一個重要手段，并產生了持續性影響。”中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所吳文化、向愛兵此前在《經濟日報》撰文稱。

基建投資作為逆周期調節的重要工具，已然成為穩增長的主要抓手。去年以來，“適度超前”走進大眾視野，釋放了基建投資提速的信號。

去年12月，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在對外解讀中央經濟工作會議時表示， 2022年經濟工作要“穩字當頭，穩中求進”。

要實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，注重在穩增長、調結構、惠民生的結合部分發力。要適度超前進行基礎設施建設，在減污、降碳、新能源、新技術、新產業集群等領域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。

落到地方層面，盡管發展階段不同，“適度超前”的內容有一定差別，但時序上都提前了。

以北京為例，在今年實施的3個“100”市重點工程中（注：自2019年起連續每年推進100個重大科技創新及高精尖產業項目、100個重大基礎設施項目和100個重大民生改善項目），把預計于2023年及以后年度開工的200個重大項目列入今年前期推進項目，并力爭推動一批項目提前至年內開工。

而四川為支持“適度超前”開展基建投資，今年初曾專門發文表示，對國家和省“十四五”規劃確定2023年以后開工的基礎設施項目，提前到2022年開工的，由省級統籌協調資金配套和要素保障。

同時，對論證多年、方案比較成熟的重大水利工程，將積極爭取國家盡快批復，推動盡早開工；對納入“十四五”規劃優先建設的國家重大科技基礎設施，先行啟動地方配套項目建設。

上海則是從三個領域推進“適度超前”，除在新基建領域加快拓展5G應用，布局工業互聯網集群外，交通基礎設施、環境基礎設施同樣重要。

一方面，長三角共建輻射全球的航運樞紐，加快推進上海洋山深水港小洋山北作業區開發、大蘆線東延伸、浦東國際機場四期擴建工程；另一方面，全面提升生態環境質量和防御能力，積極推進黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程、浦南東片南排海通道骨干河道整治工程、中心城區三大片區污水廠升級擴容和跨區域輸送管網建設，以及完善生活垃圾分類處置體系。

正如一位地方發改部門的負責人所言，“適度超前”就是早晚都要干的重大項目，經科學論證后，提前到“十四五”前期實施。

今年一季度，全國投資新開工項目3.5萬個，比去年同期增加1.2萬個。長遠看，促進擴大有效投資這場競逐，依舊是營商環境的比拼，補短板、增后勁、穩增長，環環相扣。