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學習領(lǐng)會《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》

5月23日，中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》正式對外公布。習近平總書記強調(diào)，要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的路線圖，確保到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強。

鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是什么？方案部署了哪些重點建設(shè)任務(wù)？如何確保行動落實落地？中央農(nóng)辦負責人就相關(guān)問題回答了新華社記者提問。

問：鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)是什么？

答：鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點是保障基本功能，解決突出問題。方案圍繞加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項重點任務(wù)，“硬件”“軟件”一起抓，概括起來就是“183”行動——

“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法、有規(guī)矩。

“8”就是實施八大工程，加強農(nóng)村重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是道路方面，重點實施農(nóng)村道路暢通工程，以縣域為單元加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)；二是供水方面，重點強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是能源方面，重點實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖；四是物流方面，重點實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系；五是信息化方面，推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合；六是綜合服務(wù)方面，重點實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，推進“一站式”便民服務(wù)；七是農(nóng)房方面，重點實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用；八是農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。

“3”就是健全三個體系，改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。要實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。

問：出臺方案的主要背景和考慮是什么？

答：鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村同步實現(xiàn)全面建成小康社會。同時，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。 

黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。2021年、2022年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出了具體部署。制定出臺方案，對扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動、進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導意義，有助于推動確立鄉(xiāng)村建設(shè)的工作導向、推動健全鄉(xiāng)村建設(shè)的實施機制、推動鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成要素集聚。

問：鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是什么？

答：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，既盡力而為又量力而行，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

在理念上，堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè)，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nóng)民選擇，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

在目標上，堅持從實際出發(fā)，同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)。結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標準，不搞齊步走、“一刀切”。

在推進上，堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，保持足夠的歷史耐心。合理安排村莊建設(shè)時序，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風搞運動，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風險底線。

在方式上，堅持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌。盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。健全建管用相結(jié)合的長效機制。

通過一年接著一年努力，確保到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

 問  方案在“人、地、錢”要素保障方面有哪些措施？

答：圍繞強化鄉(xiāng)村建設(shè)要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。

投入保障方面，明確中央財政、中央預算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。 

用地保障方面，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

人才保障方面，加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標準體系。