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圖源：中非經貿博覽會官網

2018年9月3日，中國國家主席習近平在中非合作論壇北京峰會上提出“八大行動”，其中“實施產業促進行動”中的第一項即在華設立中國—非洲經貿博覽會（以下簡稱“博覽會”）。博覽會由中國商務部與湖南省人民政府共同主辦，它是中非合作論壇機制下重要的經貿合作平臺，更是踐行 “一帶一路”倡議的重要體現。2019年6月27日至29日，首屆博覽會在長沙市舉辦，習近平主席發來賀信，53個與中國建交的非洲國家參會。烏干達總統穆塞韋尼在首屆博覽會致辭中表示，博覽會的召開恰逢其時，并給出“印象深刻，期待繼續”的高度評價。博覽會已連續成功舉辦兩屆并將長期落戶湖南，為中非經貿務實合作再上臺階提供了新動力。值得注意的是，2023年恰逢“一帶一路”倡議提出十周年，第三屆博覽會將于2023年6月29日至7月2日在湖南省長沙市舉辦，以“共謀發展、共享未來”為主題。在此背景下，中非雙方應如何發揮博覽會平臺優勢，匯聚中非雙方經貿資源，進一步推進雙方經貿深度合作，釋放中非雙方經貿合作潛力，值得研究與探討。

01 中非經貿博覽會的緣起

非洲是中國的全面戰略合作伙伴，是“一帶一路”倡議的自然和歷史延伸，是構建新時代人類命運共同體的重要支撐。自2000年中非合作論壇成立以來，中非經貿合作實現跨越式發展。與此同時，非洲國家也面臨市場化建設不成熟、基礎設施落后、外匯儲備短缺、減貧和發展訴求緊迫等問題，傳統經貿合作方式難以滿足當前中非深化合作的需要，亟需搭建博覽會新平臺，探索和建立長期有效的經貿合作機制，激發中非雙方經貿合作潛力，服務于構建新時代更加緊密的中非命運共同體的戰略構想。

1. 博覽會高度契合“一帶一路”之“開放之路”的要義

中國是開放發展的受益者，也是共建“一帶一路”的首倡者。自2013年中國提出并實施“一帶一路”倡議以來，共建“一帶一路”亦成為新的國際公共產品和國際合作平臺，推動世界朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。2017年初習近平主席在達沃斯世界經濟論壇上指出，“一帶一路”倡議來自中國，但成效惠及世界。同年5月17日，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出“我們要將‘一帶一路’建成開放之路……打造開放型合作平臺，維護和發展開放型世界經濟，共同創造有利于開放發展的環境……促進貿易和投資自由化便利化。”黨的十九大報告進一步指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。“開放之路”則需致力于自貿區建設、貿易便利化的深化，促進更大程度上的開放合作。而博覽會設立的主要目的就是向參與共建“一帶一路”的非洲國家開放中國巨大的商品市場，促進這些國家的出口貿易發展。

2. 博覽會是中非合作論壇機制下重要的合作平臺

自2000年中非合作論壇建立以來，雙方合作內容不斷增多，合作層次不斷加深，已經成為中國參與國際制度建構和全球治理的一部分。在論壇的推動下，中非雙方不斷豐富和完善政府間對話、磋商及合作機制，充分發揮統籌協調作用，促進中非各領域合作全方位發展。中非智庫論壇、中非民營經濟合作論壇、中國雜交水稻技術對外合作部長級論壇、非洲駐華使節交流活動、非洲國際產能合作暨工商企業跨境撮合對接會、中國—非洲地方產業合作對接會等系列平臺和活動務實推動中非經貿合作深入發展。但整體而言，中非經貿合作機制依舊呈現多且散的特征，缺乏一個將官方、民間兩種力量整合的國家級平臺。在此背景下，習近平主席于2018年在中非合作論壇北京峰會上宣布的“八大行動”之實施產業促進行動中，提出設立中非經貿博覽會。中國商務部發布的《中非合作論壇北京峰會“八大行動”內容解讀》指出，博覽會開展專題研討、成果展示、企業對接、經驗分享等活動，打造對非經貿合作新機制、論壇經貿舉措落實新平臺和地方對非經貿合作新窗口。可見，設立并舉辦博覽會系中非合作論壇機制下的重要舉措，對于匯聚并整合中非雙方中央與地方資源，促進中非經貿合作提質增效意義重大。習近平主席在向首屆博覽會所致賀信中表示，設立博覽會旨在為雙方深化經貿合作搭建平臺。

3. 博覽會長期落戶湖南的主要考量

2018年11月，經黨中央、國務院批準，博覽會長期落戶湖南并每兩年舉辦一屆。作為湖南的第一個機制性、常態化、國際化的國家級平臺，博覽會長期落戶湖南主要出于中央和地方兩個層面的考量。

從中央層面來看，博覽會長期落戶湖南不僅可以豐富地方對外經貿合作平臺，還可以進一步增強中央和地方政府協同聯動，更有效落實“中部崛起”戰略，加快推進中部地區改革開放。事實上，在中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國東盟博覽會和中國—阿拉伯國家博覽會等國家級大型博覽會如火如荼舉辦的背后，中國中部地區缺少一個國家級對外經貿合作平臺。博覽會選擇湖南作為長期舉辦地，一則能有效發揮湖南“一帶一部”區位優勢，通過整合中部乃至全國對非經貿合作資源，在服務國家總體外交大局的同時助力中非共建“一帶一路”高質量發展；二則可以更好發揮中央與地方政府積極性，健全中央和地方體制機制搭建平臺；三則也為有效推動中部地區崛起提供了重要的抓手。中國商務部副部長錢克明在首屆博覽會發布會中表示，博覽會是中央在湖南打造了一個中非地方合作和企業合作的公共平臺，為各省對非合作提供了一個公共產品，把中非經貿合作向更深、更實的方向推進。

從地方層面來看，博覽會長期落戶湖南存在歷史和經貿合作現實的基礎條件。其一，湖南具有與非洲歷史情感和民心相通的天然優勢。湖南是毛澤東主席的故鄉，他是非洲各國人民擺脫殖民統治、實現民族獨立的榜樣；袁隆平院士自20世紀90年代開始在非洲推廣雜交水稻技術，對提高非洲國家糧食產能具有獨特貢獻。其二，湖南與非洲務實開展經貿合作有一定的基礎和優勢，主要表現在：湖南與非洲產業發展相似度和匹配度較高，湖南“優勢產業”與“非洲稟賦”天然互補，雙方在農業、基礎設施建設、礦產品開采與深加工等領域有著廣闊的合作前景；湖南對非經貿合作充滿活力，自2005年開始，湖南與非洲進出口貿易額年增速保持在20%以上，有超過120家湖南企業在非洲開展投資業務（截至2018年底），湖南對非承包工程額占到全省對外承包工程總額的一半以上，且設有中國首個“雜交水稻技術援外培訓基地”和“商務部國際商務官員研修基地”；湖南積極謀劃對非經貿合作工作，如湖南省商務廳早在2014年底在全國率先設立西亞非洲處，2015年至2018年間湖南連續舉辦包括第四屆對非投資論壇等大型對非經貿活動；湖南還在非洲建設經貿合作園區，設立商務代表處等多層次、立體化對非經貿合作平臺。博覽會順應時代發展，可謂應運而生。

總之，博覽會不僅是“雙循環”新發展格局下中國對非合作的一場主場外交活動，還是率先探索中非經貿長期合作的機制與實踐，更是推進“一帶一路”建設的國際公共產品和中國推動構建新時代中非命運共同體的中國方案的具體體現，極大地豐富了中非合作的內涵，具有重要的戰略意義。此外，博覽會也為湖南實施“三高四新”戰略、推動內陸地區改革開放提供新機遇和新動能。

02 中非經貿博覽會的運作特點

2019年6月27日，首屆博覽會在湖南長沙開幕，標志著中非合作論壇機制下重要經貿活動平臺正式開啟。經過三年多的發展，博覽會已形成六大運作特點。

1. 頂層設計博覽會長效機制

博覽會得到了中非雙方領導人的高度重視，以共商共建共享為引領，為中非雙方交流與合作搭建國際化舞臺。一方面，中非雙方領導人高度重視博覽會的發展。中國國家主席習近平親自提出設立博覽會，并為首屆博覽會開幕致賀信。時任中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席開幕式宣讀賀信并發表主旨演講。時任中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪出席第二屆博覽會開幕式。同樣，非洲國家領導人也高度重視博覽會。首屆博覽會共有非洲國家一位總統，兩位副總理出席開幕式并發表主旨演講；第二屆博覽會雖面對新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰，依舊有三位非洲國家總統通過視頻的方式出席開幕式并致辭。

與此同時，湖南高位籌備運行博覽會。自落戶以來，湖南省委、省政府提出，要舉全省之力辦好博覽會，并力求辦出特色、辦出成效、辦出品牌。湖南成立了以省委書記為主任、省長為第一副主任的高規格籌備工作領導小組，在省委常委會會議、省政府常務會議中設專題研究并部署博覽會籌備工作。2020年5月，湖南省委、省政府出臺《關于落實中非合作八大行動打造中非地方經貿合作高地的若干意見》，將打造一流博覽會作為首要任務。同時，為貫徹落實習近平主席首屆博覽會賀信精神和2020年9月考察湖南時的講話精神，湖南以辦好博覽會為契機，從市場化服務、智力支撐、經驗分享、中非貿易促進等方面加快建設對非經貿合作交流長效機制。

2. 匯聚多方力量共建博覽會

博覽會以共商共建共享為引領，具體表現在央地協同、政企結合與多方共享三方面。在央地協同方面，博覽會是政府主導型會展，并采用政府包辦的運作方式，由中國商務部和湖南省人民政府主辦，湖南省商務廳等5家單位承辦。其中，中國商務部具體業務主管單位為西亞非洲司。湖南省商務廳是博覽會的牽頭承辦單位，下設博覽會秘書處作為常設機構。在籌備運行方面，中國商務部與湖南省以及博覽會組委會各成員單位協作完成嘉賓邀請、招商招展、會務保障、疫情防控等各項籌備工作。

在政企結合方面，博覽會突出專業化、市場化辦會方向，有效連接政府和企業。一方面，博覽會充分發揮政府辦會的全面統籌和引領帶動作用，向符合相關規定的非洲參展商給予一定的費用補貼。例如，博覽會分展館——高橋大市場在招商過程中明確實施“三免一補”政策，即免收展位費、免費直播間、免稅政策以及物流補貼。另一方面，博覽會不斷探索和推動博覽服務市場化，注重發揮會展公司的專業能力，調動相關企業參與博覽會的積極性。例如，第二屆博覽會對部分展位實行收費，設首席戰略合作伙伴和金融服務戰略合作伙伴、指定辦會用品或服務合作企業。

在多方共享方面，博覽會匯聚中非國家政府、地方、智庫、企業、金融機構等各方力量，共商合作大計，開創湖南搭臺、全國唱戲、中非共享的新局面。其中，博覽會以設主賓國和主題省為亮點，加速匯聚中非雙邊資源。首屆博覽會邀請烏干達、埃及、坦桑尼亞、安哥拉、科特迪瓦和塞內加爾作為主賓國，實現53個非洲國家和國內31個省市區、新疆生產建設兵團全覆蓋。第二屆博覽會邀請阿爾及利亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達、塞內加爾和南非作為主賓國，首次設置并邀請浙江省和江西省擔任主題省。期間，湖北、新疆、深圳等省區市及長沙、邵陽、永州等市州分別舉辦了對非合作專場活動，27個省區市在省際館集中亮相。

3. 采用“線上+線下”雙線會展模式

博覽會把握數字經濟發展機遇，創新推出線上展會場景，加速推進線上與線下協同聯動，延伸博覽會價值鏈條。首屆博覽會發揮“互聯網+”創新驅動作用，借助數字化、本土化、市場化資源優勢，打造網上博覽會，呈現中非經貿合作的信息、項目、政策和機制，有效保障中非雙方政府、企業在閉會后在線上交流對接。第二屆博覽會克服新冠肺炎疫情這一特殊情勢，利用數字化技術推出云上博覽會平臺，同步開啟云會議、云展覽和云交易，為境內外企業提供便捷、高效的展示交易和項目洽談平臺。其中，在云會議方面，實現開幕式信號首次直傳非洲；在云展覽方面，以“2D”形式呈現商品展，以“3D”虛擬展廳方式展示中非經貿合作成果展、中非經貿深度合作先行區展和非洲主賓國展；在云交易方面，借助非洲知名電商平臺打造博覽會中非網購節。與此同時，網上博覽會和云上博覽會通過充分運用“互聯網+”技術整合優化涵蓋洽談、保險、金融等全環節的交易流程，推進會展業與數字經濟的深度融合，提升會展服務的質量，提高會展業的增加值，促使延伸和拓展線下會展業價值鏈條。

4. 通過“會、展、談”板塊展示中非經貿合作新成果與新商機

在“會”方面，博覽會作為中非合作論壇機制下的經貿合作平臺，參照中非合作論壇設置大會主題。比如，首屆博覽會的主題為“合作共贏,務實推進中非經貿關系”，與2018年中非合作論壇北京峰會第七屆部長級會議主題“合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體”保持高度一致。可見，合作共贏作為博覽會和論壇主題的共同關鍵詞，是構建中非命運共同體的重要內容，契合中非友好的核心要義和國際關系的基本準則。同時，博覽會主題的時代特征凸顯。第二屆博覽會基于新冠肺炎疫情這一特殊背景，進一步突出“創新”與“機遇”，所設主題為“新起點、新機遇、新作為”。此外，博覽會推動論壇舉措落實。例如，作為中非合作“八大行動”之產業促進行動的舉措之一，中國在非企業社會責任聯盟在第二屆博覽會開幕式上舉行了成立儀式。

在“展”方面，博覽會在展覽展示板塊設中非經貿合作成果展、非洲國家形象與商品展、中國地方省區市對非合作成果展以及中國企業和商品展，既支持非洲國家利用平臺宣傳推介特色文化與優質產品、為非洲國家發展提供中國模式與經驗暢通渠道，又為中國了解非洲市場、開展對非經貿合作打破信息壁壘，有利于中非合作“八大行動”貫徹落實。首屆博覽會為53個非洲國家均設獨立館，展示其人文歷史、貿易投資環境、特色產品、產業狀況、旅游資源等；為28個中國省區市單設獨立展區，展示省情、對非合作情況、地方對非合作重點企業以及特色產品。同時，在長沙高橋大市場建立非洲商品展銷館，長期展示展銷非洲國家特色優質產品。第二屆博覽會新增非洲品牌商品展區，以高橋大市場作為分展館，覆蓋1個常設展館和5個特色展區，包括非洲咖啡展區、非洲堅果展區、非洲可可展區、非洲農產品展區和湖南特色出口產品展區。

在“談”方面，博覽會通過設置專題研討活動邀請國內外知名專家學者就當前中非經貿合作面臨的重點和難點問題展開討論，主題包括農產品合作、醫藥健康發展、基礎設施合作、金融合作等，與中非合作“八大行動”高度契合。比如，首屆博覽會開設中非農業合作發展研討會、中非基礎設施和融資合作對話會以及中非雙邊貿易促進會等。在此基礎上，第二屆博覽會增設中非醫藥健康發展論壇、中非青年創新創業論壇等，進一步突出衛生健康和人文交流的時代價值。此外，通過開展推介會、磋商會等經貿洽談活動，連接中非供需雙方，推動合作項目簽約，如第二屆博覽會開展中國—非洲葡語國家漁業暨水產品推介對接會，旨在推進非洲葡語國家水產品輸華準入。

5. 形成博覽會同中非經貿深度合作先行區的聯動發展

為探索中非經貿合作新路徑、新機制，湖南依托中國（湖南）自由貿易試驗區（以下簡稱“湖南自貿試驗區”），高水平建設中非經貿深度合作先行區（以下簡稱“先行區”）。2021年11月，建設先行區被納入中非合作“九項工程”的重要舉措之一。

事實上，湖南已形成博覽會和先行區兩大國家級對非合作平臺的聯動發展效應。其中，博覽會著重“造勢”，通過發揮資源整合和宣傳推介等優勢，一方面通過展示中非經貿合作新機遇加速湖南乃至全國對非經貿合作優質資源集聚先行區；另一方面在博覽會舉辦期間單獨設置線上和線下先行區展，以宣傳推介先行區制度創新成果，進而增強其品牌效應和影響力。例如，第二屆博覽會舉辦先行區推介會，設立先行區線上和線下展。先行區強調“做實”，圍繞深度合作與先行先試，與湖南自貿試驗區實施方案、政策創新對接協調，構建功能互補、協調互動、錯位發展的“一機制、一試點和六大中心”布局。其中，“一機制”和“一試點”分別為先行區部省聯席會議機制和對非本幣結算貿易試點，“六大中心”包括非洲非資源性產品集散交易中心、中非跨境電商合作中心、中非產業鏈培育中心、中非跨境人民幣中心、中西部地區對非物流中心、中非經貿研究交流中心。因此，先行區通過從市場準入、通關便利化、金融、稅收和新業態等方面建立并完善對非經貿合作交流長效機制，多維度服務博覽會的可持續發展。

此外，博覽會推出閉會年活動。博覽會閉幕不落幕，通過與先行區聯動發展，推出閉會年系列對非經貿促進活動，持續提升博覽會和先行區的品牌影響力。比如，在第二屆博覽會閉幕后，湖南陸續推出2022年中非經貿供需線上對接會、網上博覽會暨精選好物狂歡季、2022年非洲國家駐華使節走進合作先行區活動以及2022年中國（湖南）大健康產業“走進非洲”推介對接會等，務實推進中國與非洲國家的經貿交流與項目合作。

6. 深化“政產學研”融合協同

2022年湖南省商務廳與湖南省財政廳聯合出臺《關于做好2022年中非經貿深度合作先行區建設促進資金使用管理的通知》，主要內容包括：支持非洲優質產品產業鏈建設；鼓勵擴大對非貿易規模；提升專業對非公共服務水平；鼓勵開展對非合作企業招商引資；鼓勵開展對非投資合作；支持設立對非業務總部；支持對非本幣結算貿易試單；支持開展推動先行區建設的其他工作。此外，湖南與山西、安徽、江西、河南、湖北等中部省份商務部門聯合簽署了全國首個區域性地方省區市對非經貿合作協議《中部六省商務部門共同推進對非經貿合作協議》，旨在強化地方使命擔當，合力推動中非合作“九項工程”落實，共享博覽會和先行區，在貿易促進、工程承包、園區建設、友城合作、經貿研究等方面加強協作，實現優勢互補、資源共享和共同發展。

為提升博覽會的傳播力，承辦方發布智庫成果，惠及中非雙方。《中非經貿合作案例方案集》是博覽會貫徹落實習近平主席中非合作“授人以漁”指導思想的重要創新，是開展中非經貿合作極具實用性的工具書。兩屆博覽會共有150個案例入選，覆蓋平臺建設、農業合作、產能合作、商業貿易、基礎設施、能源電力和健康衛生等領域。世界銀行前首席經濟學家、高級副行長林毅夫作序第一屆《中非經貿合作案例方案集》，表示案例和方案展示了中國與非洲多年合作的成果和經驗，展示了中國在其他發展中國家的探索和實踐，對于非洲國家具有積極的參考借鑒價值。世界貿易組織副總干事張向晨在第二屆案例和方案集的序言中提到，從這些中非經貿合作的成功案例中，人們會受到啟發，看到希望，獲得信心。同時，第二屆博覽會首次發布了《中國與非洲經貿關系報告（2021）》，該報告系統地梳理了首屆博覽會以來中非經貿合作的進展與成果，并立足于新形勢，對未來發展趨勢進行研判和展望。

03 中非經貿博覽會的成效

自博覽會舉辦以來，其平臺效應和溢出效應持續顯現并加速釋放，多維度推動中非經貿合作走深走實，為中非合作高質量發展帶來源源不斷的紅利。

1. 促推中非經貿合作深入發展

博覽會聚焦經貿，在促進貿易往來、深化投資與基礎設施項目合作方面成效顯著，并有效改善中非貿易結構，提升中非貿易便利化水平，推動項目洽談與落地。

第一，促進貿易往來。中非合作論壇成立以來，中非貿易快速發展，但中非貿易結構不平衡、非洲外匯短缺、匯率不穩定與外匯管制嚴格等問題依舊突出。針對中非經貿存在的痛點和難點問題，博覽會通過搭臺不斷激發中非農產品貿易合作潛力、推動降低中非貿易制度成本以及中非貿易新業態新模式的發展。一方面，激發中非農產品貿易合作潛力，改善中非貿易結構。在“雙循環”新發展格局下，發揮非洲農產品比較優勢、擴大非洲農產品進口是中非合作論壇北京峰會“貿易便利行動”的主要措施，既滿足中國消費升級需要、豐富進口產品來源，又能優化對非進口結構，增加非洲國家外匯收入和本土就業。自此，博覽會將中非農業合作視為重點推介的主題，通過舉辦研討會和推介會有效推動了非洲優質農產品進口。譬如，在首屆博覽會上，湖南企業與盧旺達商人簽訂了干辣椒進口協議，由此盧旺達成為非洲原產干辣椒產品首個獲準進入中國市場的國家，盧旺達辣椒也在第二屆博覽會上亮相。與此同時，在中非食品和農產品合作論壇簽約儀式上，農益（青島）商貿有限公司、農益創鑫（天津）食品有限公司與非方簽署芝麻、花生等農產品貿易協議，簽約金額合計5.1億美元。三年多來，博覽會促進越來越多的非洲農產品進入中國市場，有效改善了中非貿易結構。目前，湖南正依托非洲非資源性產品集散交易加工中心推進非洲咖啡、堅果、干辣椒、芝麻、花生、木制品6條進口產業鏈的建設運營。

另一方面，博覽會推動降低中非貿易制度成本以及中非貿易新業態、新模式的發展，提升中非貿易便利化水平。為解決非洲產品進口申報難、生產標準不符合中國需求等問題，實現持續擴大非洲非資源性產品進口的目標，2021年9月湖南省商務廳與聯合國國際貿易中心共同啟動“非洲出口增長伙伴項目”。根據企業和市場需求，湖南現已聚焦非洲八國的21種優質產品，并優先推薦博覽會簽約意向項目的非洲農產品，特別是高附加值產品的檢驗檢疫規范化、標準化。與此同時，湖南省商務廳聯合長沙海關推動中國海關與烏干達海關成功簽署《中烏海關關于“經認證的經營者”互認的安排》。這是中國海關在非洲地區簽署的首個“經認證的經營者”（AEO）互認安排，可有效提高中國和烏干達兩國貨物通關效率、降低貿易成本、提升國際競爭力。此外，湖南推出一系列適應中非貿易可持續發展的新業態、新模式。一是跨境電商。依托網上博覽會平臺，東非第一大跨境電商平臺長沙非拓信息技術有限公司（Kilimall）在向非洲推廣中國商品的同時，推動非洲優質特色產品進入中國市場。二是易貨貿易。湖南省商務廳支持企業與非洲四國開展12單“一對一”易貨貿易，通過出口種子、廚具、建材和儲能設備，換回西柚、云母、鋰輝石和木材。三是市場采購。湖南開展“海外倉+市場采購+風險補償”試點，即利用高橋大市場采購貿易方式試點政策，在非洲國家批發商聚集區設立海外倉，以“前展后倉”模式開展二次批發，推動“中國造”商品走進非洲，現已完成市場采購貿易方式預包裝食品首單試單。四是跨境人民幣結算。第一屆博覽會專題研討會所提出設立“中非跨境人民幣中心”的構想在第二屆博覽會會前實現，中非跨境人民幣中心自貿試驗區專業支行開業掛牌，現已開展對非小幣種跨境業務試點，開通對南非、尼日利亞、加納、肯尼亞、博茨瓦納、贊比亞6個非洲國家對公即期結售匯業務，完成全國首筆肯尼亞先令匯至中國并兌換成人民幣的業務。

第二，推進投資與基礎設施項目合作。投資和基礎設施項目合作是中非經貿合作的重點內容。博覽會通過提高投資項目的透明度、加大對非洲國家投資合作項目的推介力度來促進中非投資合作。在首屆博覽會中非經貿合作區發展研討會上，中非雙方簽署了在非農業類合作區投資建廠項目，以及涉及汽車、醫療、紡織、礦山、跨境電商等領域的在非投資建廠項目，合計金額接近3億美元。在第二屆博覽會中國—非洲產業園推介會上，中非雙方企業簽署8個合作項目，簽約總金額達1.09億美元。博覽會還在推進中非基礎設施合作互聯互通方面取得了初步成效。在首屆博覽會中非基礎設施與融資合作對話會上，尼日利亞藍海國際伊博姆電廠二期、加納一攬子二期農村電網、幾內亞阿瑪麗亞水電站、烏干達國際專科醫院等13個項目完成簽約，合同金額約25.71億美元。第二屆博覽會框架下的中非基礎設施合作論壇推動17個中國對非工程承包、工程投資等領域合約簽署，總金額超過60億美元。

2. 完善中非綜合物流體系

湖南充分發揮五大國際物流通道和集結中心功能作用，從海、陸、空拓展中非物流通道。首先，暢通湘粵非鐵海聯運通道和湘滬非江海聯運通道。湖南雖然不臨海、不沿邊，但是聯動粵港澳大灣區和上海兩地建設對非物流多式聯運通道。其中，湘粵非鐵海聯運通道以株洲為主集結中心、衡陽為副中心，與粵港澳大灣區港口群無縫銜接，構建從湖南及周邊經濟腹地到非洲國家“端到端”的全程物流通道，首期涵蓋非洲11個樞紐海港和20條至非洲內陸的公路和鐵路。湘滬非江海聯運通道提升岳陽城陵磯港至非洲的接力航線效率，輻射帶動長江中上游重要節點城市，形成聯通長江中上游城市群的水運通道。其次，完善航空貨運，構建湘非航空運輸網絡。2019年6月，湖南開通了首條直飛非洲的客運航線，即由長沙至肯尼亞內羅畢。2021年和2022年湖南新增兩條對非國際貨運航線，分別由長沙飛往尼日利亞的阿布賈和埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴。湘非航空運輸網絡的完善有利于克服湖南在開展國際貿易中因地理區位因素所帶來的不利影響，有助于提升物流效率、降低貨運成本。

3. 推進中非經貿研究和人才培養

博覽會推動以湖南為核心的中國對非經貿研究與人才培養邁上新臺階。2020年以來，湖南加快打造地方對非經貿合作研究中心，不僅服務于博覽會的可持續發展，更為中非經貿合作提供智力和人才支撐。相繼成立的湖南省中非經貿合作研究促進會、中非經貿合作研究院和中非經貿合作職業教育產教聯盟是湖南對非經貿研究中心的核心力量，分別側重于市場促進、學術研究和職業教育。其中，由湖南省商務廳指導、湖南大學牽頭，聯合中南大學、湘潭大學和湖南農業大學共同組建的中非經貿合作研究院于2020年3月成立，在第二屆博覽會期間正式揭牌，共設中非經貿合作、中非礦業、鐵路與醫療合作、中非法律與人文交流、中非農業發展合作4個主要研究方向。研究院通過承擔國家社科基金重大項目、撰寫研究報告、出版專著、參與起草政策文件、積極進行輿論宣傳、建設中非特色數據庫等，在智庫建設方面成績顯著。此外，在人才培養方面，培養中非經貿合作領域的本碩博及留學生，如國際商務專業碩士（中非經貿合作方向）、非洲法律碩博士等，開設非洲商務環境分析、中非經貿概論、非洲商業案例、走進非洲、非洲法導論等系列課程，獲批教育部項目“產學研一體化的中非經貿深度合作創新創業實踐基地”，培育中非經貿主題雙創作品獲國家級獎項等。在專業咨詢方面，承擔中國貿促會、湖南省商務廳等單位委托項目。在對外交流方面，創辦中非經貿合作岳麓論壇和中非經貿岳麓沙龍，承辦2022年金磚國家網絡大學年會經濟學分論壇（非洲經貿專題）等。與此同時，湖南省內其他高校和智庫機構也紛紛加入中非經貿研究隊伍。例如，湖南工商大學聯合湖南省中非經貿合作研究促進會建設湖南首個專門研究中非經貿深度合作研究基地——湖南省社會科學創新研究基地（中非經貿深度合作）；中共湖南省委黨校（湖南行政學院）開展“打造內陸改革開放高地——湘非經貿高質量發展的實踐和探索”專題研究教學和湖南內陸地區改革開放高地高質量發展教學實踐。

博覽會至今已連續成功舉辦兩屆，中非雙方共簽署216項合作文件，涉及金額達430.2億美元，成果豐碩，影響深遠。自首屆博覽會舉辦以來，中非雙方乃至國際社會充分肯定博覽會的戰略意義和時代價值。中國商務部副部長錢克明評價認為博覽會“非常不錯、遠超預期”；科特迪瓦等國駐華大使來電來信致謝，重點對博覽會組織工作給予了肯定，表示博覽會活動安排有序、重點突出。世界貿易組織副總干事阿加、盧旺達總統保羅·卡加梅、塞內加爾總統馬基·薩勒、阿爾及利亞總統阿卜杜勒-馬吉德·特本高度評價博覽會的功能與辦會成效，均認為博覽會是中國同非洲國家經貿交流與合作的重要平臺，不僅有利于中非雙方優勢資源互補，還能挖掘并釋放中非經貿合作潛力，無論對打開中非雙方市場還是提升中非之間戰略合作水平均起到良好的促進作用。

04 中非經貿博覽會的未來展望

隨著中非關系不斷深化，中非共建高質量“一帶一路”既迎來中國“雙循環”新發展格局和非洲大陸自由貿易區建設等發展機遇，也面臨非洲政局動蕩和政策多變的風險趨升、經濟低增長以及烏克蘭危機外溢、疫情后續影響延宕、全球經濟復蘇乏力等內外多重壓力。站在百年未有之大變局的十字路口和“一帶一路”十周年的歷史時刻，博覽會應緊密圍繞黨的二十大報告關于對外開放的重要部署和中非合作“九項工程”，積極識別并應對時代挑戰，從“危”中尋“機”，以實現高質量發展。

1. 賦予博覽會新的時代內涵

博覽會的內涵隨著中非關系的發展不斷豐富。新時代的中非經貿合作不僅要著眼于經貿本身，更要考慮文化交流、數字經濟、綠色發展等因素的綜合影響。作為中非經貿交流與合作的平臺和橋梁，博覽會要在把握新時代中非經貿發展的新特征、新趨勢，發揮好平臺功能、加強宣傳推介的同時，進一步豐富平臺內涵，將其打造為中非“經貿+”合作新窗口、新平臺和新載體。

第一，展示中非“經貿+”合作成果和商機的新窗口。作為中非合作論壇機制下的重要經貿合作平臺，博覽會的重要職能之一即為推動中非合作論壇經貿舉措順利落實。新時代背景下，中非經貿合作的內容日益豐富。中非合作“八大行動”“九項工程”不但涉及貿易、投資等經貿舉措，而且強調減貧惠農、衛生健康、綠色發展、能力建設、人文交流、和平安全等方面，進一步突出了改善非洲民生、提高非洲自主發展能力等內容，不僅引領并帶動了中非經貿合作，更豐富了中非經貿關系的內涵，不斷推動中非新型戰略伙伴關系向深入發展。因此，博覽會應秉承中非“經貿+”新理念，全方面展示中非“經貿+”的新文化、新產品和新服務，促進中非雙方的合作與交易。

第二，推廣中非“經貿+”合作發展機遇的新平臺。一方面，中國正在加快構建“雙循環”新發展格局，意味著須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。黨的二十大報告強調，中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰略，不斷以中國新發展為世界提供新機遇。對謀求國家振興的廣大非洲國家而言，中國式現代化道路為非洲國家提供了可資借鑒的有益經驗；與此同時，中國改革開放的進一步深入為非洲國家打開了共享發展的空間。另一方面，非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）正式啟動，為“一帶一路”倡議、中非合作“九項工程”與《中非合作2035年愿景》對接非盟《2063年議程》提供了一個深度交匯的平臺，既有利于鞏固中非在農業、工業和基礎設施建設等傳統領域的合作，還能促進中非雙方在數字創新、綠色發展等領域開拓創新。此外，湖南正依托兩大國家級對非合作平臺，積極探索中非深度合作新路徑和新機制。基于此，博覽會可通過展示并推介“中國—非洲—地方”發展機遇，吸引并融合中非雙方優勢資源以促進雙方合作高質量發展。

第三，講好中非“經貿+”合作故事的新載體。《新時代的中非合作》白皮書指出，中非關系處于歷史最好時期，中非合作成果遍布非洲大地，改善了非洲經濟社會發展條件，給雙方人民帶來了實實在在的好處。但是，中非經貿合作在穩步推進的同時遭遇西方質疑，“債務陷阱”“資源掠奪”“新殖民主義”等不實言論嚴重影響了中國對非經貿合作形象。一直以來，中非雙方優勢互補、擁有共同的發展目標，“中國夢”和“非洲夢”緊密相連。為此，博覽會應以“經貿+”為主線，多維度、全方面推介中非休戚與共的合作故事，不僅展現中國負責任的大國形象，回應西方不實言論，也要為解決非洲社會、經濟發展和民生問題提供中國智慧和中國方案，進而加快打造責任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運共同體，為構建人類命運共同體樹立典范。

2. 明晰博覽會高質量發展面臨的挑戰

第一，辦會機制亟需完善。其主要體現是：中央政府與地方政府發揮作用的范圍沒有明確界定，事權劃分不清晰導致雙方溝通協作成本較高；由于缺乏區位優勢，博覽會對全國對非經貿合作資源的整合力度還不夠，如浙江和廣東等傳統對非經貿合作省份通過出臺專項政策、舉辦經貿專題論壇不斷加強對非經貿合作力度，進一步夯實對非經貿合作基礎；相較于中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）設立進口博覽局而言，博覽會雖建立工作推進機制——博覽會秘書處，但缺乏專門的市場化運作團隊，在籌備和運行過程中難免會出現組織機構職能和權責劃分不明確、溝通雙方信息不對稱等問題。

第二，辦會內容有待豐富。其一，“經貿+”的概念體現不夠充分。博覽會無論在展覽展示還是會議或論壇板塊，依舊主要圍繞貿易、投資、基礎設施合作等傳統經貿領域。雖然第二屆博覽會增加了醫療健康和青年創新創業等議題，但是對標中非合作“八大行動”，在內容設置上仍然存在較大的豐富空間，如人文交流、數字經濟與綠色發展等領域。其二，《中非經貿合作案例方案集》所涉及的案例數量較少，如第二屆入選的案例只有49個，且案例行業的廣泛性、案例選擇的代表性以及案例分析的深入性均不夠，對指導中企“走出去”的作用有限。其三，閉會年系列活動與博覽會的呼應程度不夠，難以提升博覽會的熱度及其品牌影響力。其四，博覽會給了品牌直接面對消費者的機會，但是由于供需不匹配加之消費者對展品的認知不足，很難實現將“展品變商品，展商變投資商”的目標。

第三，辦會軟硬件設施配備不足。從辦會軟件來看，博覽會的國際化程度依舊不夠，主要表現在：在中國參加的非洲參展商和采購商規模較小；在國際上尤其在非洲國家的知名度較低。從辦會硬件來看，相較于中國—東盟、中國—阿拉伯國家等雙邊、區域性大型涉外經貿博覽會，湖南承辦的博覽會起步較晚，存在會展規模較小、配套設施不足、整體環境有待優化等問題。受到地理位置的局限，湖南承辦國際展會的經驗不足，提升的空間還很大。與此同時，湖南交通基礎設施、展館展位設施、接待服務設施難以滿足國際大企業的參會要求，與國家級、國際化平臺不相匹配。

3. 深化博覽會高質量發展的路徑

第三屆中非經貿博覽會將于2023年6月底開幕。博覽會應圍繞“中非經貿合作交流長效機制”完善頂層設計和底層實踐，持續釋放平臺效應和溢出效應，推動中非經貿合作向更高水平、更高質量發展。

第一，完善頂層設計。新時期，博覽會的發展戰略應符合中非雙方共同利益，服務中非經貿高質量發展。現階段，中非共建高質量 “一帶一路”勢頭強勁，中非合作“八大行動”高質量落實，繼續高效推進落實中非合作“九項工程”及《中非合作論壇—達喀爾行動計劃（2022—2024）》各項后續行動。未來，中國應進一步將“一帶一路”倡議、中非合作“九項工程”、非盟《2063年議程》、非洲各國發展戰略以及聯合國2030年可持續發展議程對接，積極融入非洲大陸自由貿易區建設，挖掘中非雙方在經貿領域的重點項目，持續釋放博覽會的平臺效應與溢出效應、與先行區的聯動效應，推動中非雙方在貿易、投資、經濟合作方面協調發展。

第二，深入推進“專業化、市場化、國際化”的辦會模式。一是中央政府與地方政府在協同辦會中應明晰權責劃分，中央政府應賦予地方政府辦會更多自主權以提升辦會效率和辦會活力；二是完善辦會環境與制度，系統優化硬件配套設施，增強湖南與浙江、廣東等對非經貿合作主要省份在中非物流網絡、易貨貿易、企業“走出去”等方面的協作，打破行政區劃局限，推行資源共享、建設同步、政策協同、利益共分的“飛地經濟”長效合作模式；三是參照進博會先行經驗，探索“政府引導、市場運作、企業經營”模式，組建專業化運作機構——中非經貿博覽局，注重產業融合、產城融合，打造“展館—主辦方—服務商”會展產業生態鏈，從前期籌劃至結束全流程服務博覽會；四是在博覽會召開期間同步在非洲舉辦境外展，并在國內外持續推出閉會年對非經貿促進系列活動，加大對博覽會的推廣和宣傳力度，不斷提升其品牌國際影響力。

第三，提升“講好中非經貿合作故事”的對話能力。作為一個展示和交流的平臺，博覽會在具體的內容設計中，相關議題雖然主要集中在經貿領域，但也需要進一步呼應中非合作“九項工程”其他板塊，以“經貿+”理念講好中非經貿合作故事。基于此，可參考中國國際進口博覽會舉辦虹橋國際經濟論壇經驗，在博覽會閉會年增設中非經貿合作岳麓論壇，探討 “中非電子商務合作”“中非減貧合作”“非洲綠色發展”“中非醫療合作”“中非文化交流”“中非人才培養”等議題。為形成中非經貿合作領域的公共知識體系和話語體系、共建“一帶一路”和全球經貿治理創新提供相關經驗，應秉持時代性、全面性、代表性和實用性原則，加強理論與實踐融合并進，持續發布《中非經貿合作案例方案集》，形成中非經貿合作案例庫。其中，在案例庫的建設中除了匯集成功案例之外，也應匯入失敗案例，在激發中國企業對非經貿合作熱情的同時，還可以展示經營風險、投資風險和政策風險等內容。

第四，挖掘“人文交流、數字創新、綠色發展”的新增長點。為圍繞落實中非合作“九項工程”，博覽會未來應緊扣人文交流、數字創新和綠色發展三大新興議題，一方面推動中非民心相通和文明互鑒，另一方面分享中國可資借鑒的發展經驗和模式，在回應非洲對中國發展需求關切的同時，展現中國負責任大國形象，在國際舞臺上講好中非“經貿+”合作新故事。其中，在人文交流方面，宣介中國與非洲在文化、教育、衛生、智庫、青年和婦女等方面的合作成果，推動地市層面對非締結友好城市，舉辦中非青年或婦女主題活動，積極打造中非人員交流“管得住、活力強、民心通”的新窗口；在數字創新方面，宣傳中國在人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等新興數字技術的發展機遇、發布非洲數字經濟發展指數和中非數字經濟合作案例，加強中非雙方在數字經濟領域的合作；在綠色發展方面，針對非洲氣候變化與能源轉型等問題，展示中國推進綠色發展的典型經驗做法，促進中非雙方在清潔能源、利用航空航天技術應對氣候變化、農業、森林、海洋、低碳基礎設施建設、氣象監測預報預警、環境監測、防災減災、適應氣候變化等領域加強合作并務實開展合作項目。

第五，完善后疫情時代的辦會機制。面對百年未有之大變局，中國應充分發揮博覽會的窗口作用，緊抓后疫情時代的發展機遇。其中，在線上線下融合辦展方面，中方應進一步將數據技術融入博覽會，加強大數據在博覽會籌備運行中的應用，推進博覽會線上線下深度融合、推動博覽會向數據化以及智能化轉型；在展覽設計中，應依托“線上+線下”博覽會平臺充分展示并宣傳參展商及其展品的相關信息，促進供需雙方的理解和接受度。在人員管理與交流方面，為進一步促進中非經貿合作與人文交流，應提前謀劃外籍人員本土管理政策，分類管理入境、滯留等事項，提升配套服務質量；優化工作簽證延期流程，探索學生簽證延期和就業管理；制定并實施中非經貿類人才政策，確保人才享受相應福利。（原文請參見《西亞非洲》2023年第3期）