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作為全國首批智能建造試點城市之一，長沙正全力推進建造方式與建設管理模式變革，推動新型建筑工業化高質量發展。11月15日，長沙市住建局、市發改委、市資規局聯合印發《關于組織實施一體化（EMPC）建造方式推動新型建筑工業化的通知》（以下簡稱《通知》）。該文件的出臺，意味著EMPC（裝配式建筑領域的工程總承包模式）這種新型項目建設管理模式在長沙正式落地實施，即在傳統EPC工程總承包模式的基礎上，增加生產環節（M），實現項目設計、生產、裝配、施工的全流程貫通、一體化管理，必將推動智能建造與新型建筑工業化協同綠色低碳高質量發展。

背景：推動建造方式源頭變革，加快轉型突破

建筑業在長沙經濟社會發展中貢獻較大，去年全市建筑業總產值為7362.56億元，增加值為1503.04億元，占全市GDP比重達10.8%。EPC工程總承包模式是將項目設計、采購以及施工融于一體的項目建設管理模式，即工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作。

傳統EPC模式缺乏部品部件生產企業（M）的參與，其建設主體不健全、實施效益無保障。隨著形勢的變化，傳統型、粗放式、低效率的建造模式已經不能適應高質量發展的新要求，要實現建筑業的可持續發展，必須推動建造方式的源頭變革，加快轉型突破。

“基于BIM+M前提下的EPC，即EMPC，恰恰解決了工程建設主體各自為政的問題，構建了一種平等、共贏、共享的生產關系，必將生長出智能建造的新質生產力。”市住建局黨組書記、局長張躍先說，“BIM+M+EPC”建造模式，是一種建立在新思維、新技術、新理念上的新生態，它把現代建設鏈條體系中的關鍵主體重新整合，建鏈、補鏈、延鏈、強鏈；經營主體資源共享、攜手并進，這是未來建筑業高質量發展的強大內生動力。

新型建筑工業化是踐行習近平生態文明思想，推動城鄉建設綠色發展戰略部署的重要抓手。《通知》指出，發展裝配式建造是推動新型建筑工業化的重要載體，要以裝配式建造產業發展為重點，加快傳統建筑產業向新型建筑工業化轉型升級，將綠色化、工業化、信息化、集約化、智能化發展理念融入建筑工程建設全過程，為實現建筑產業綠色、低碳、高質量發展奠定堅實基礎。

內容：加強全生命周期管理，實施EMPC交鑰匙工程

去年10月，長沙入選全國首批智能建造試點城市，試點任務明確，要在管理機制創新、重點產業培育、部品部件生產等方面加強探索、形成經驗。

記者了解到，作為《通知》的亮點之一，長沙以發展的思維強改革，以系統的思維抓創新，推動裝配式建造所需的集成一體化建筑部品部件納入工廠化、數字化、智能化生產體系，讓裝配式部品部件生產企業成為建設領域、建筑行業的重要組成部分，構建設計、生產、施工一體化的新格局，落實重要建筑材料可溯源追蹤，確保工程建設質量可靠、安全可控，逐步實現智能建造與新型建筑工業化協同發展。

下一步，長沙將加強政府引導、市場主導、科技先導，促進形成裝配式建造項目的全生命周期管理標準化、信息化、數字化體系，加快推進工程總承包、全過程咨詢、建筑師負責制等工程組織模式，積極推動裝配式建筑設計、生產、施工企業集約化轉型，推動實施設計生產施工一體化EMPC交鑰匙工程。

根據《通知》，長沙將優化前期服務，從前置把關的層面加強管理，明確在土地招拍掛或劃撥、項目可研、總承包資格審查三個階段的管控要求。其中明確，依法支持將政府發展裝配式建筑的有關要求納入規劃條件和掛牌要求；建設單位應將方案設計中對裝配式建造技術的要求納入可研報告文本；尤其是創新提出，將建筑工程主要部品部件生產企業或基地作為平等的經營主體納入EPC項目投標聯合體。

為強化專項保障，長沙將從招標保障和質量管控兩個方面，明確住建部門和相關行業企業在EMPC模式組織實施過程中的有關責任，特別是在質量把關方面，明確由生產企業對其生產的產品質量負責，并將裝配式部品部件的質量監管納入全市質安日常監管體系。

意義：有利于實現行業降本增效和本質安全

根據《通知》，長沙將通過采取示范帶動、行業培訓和培育推廣等措施，加快推動EMPC模式的組織實施，打造一批EMPC模式應用場景，積極推動裝配式建造技術長遠發展。

長沙為何要大力推廣EMPC？張躍先表示，EMPC模式的優勢在于設計、生產、施工一體化閉環管理，它在傳統的工程總承包模式基礎上，增加生產主體，實現了工程項目從設計、到生產、到物流、到裝配、到施工的全流程貫通管控，可以實現行業發展的降本增效。“EMPC推動了生產環節與上下游緊密銜接，大幅度減少了工程建設過程中變更和簽證的頻次，避免了建設單位與施工單位對材料隨意決策和隨意變更所造成的效率降低、成本浪費。”

據測算，EMPC模式下的工程建設項目，可提升設計效率30%以上、生產效率40%以上，項目工期縮減30%以上。同時，將生產企業作為關鍵責任主體，組成聯合體參與項目投標，更有利于強化經營主體質量安全主動意識、責任意識、自覺意識。

另一方面，EMPC模式可以提升建筑施工本質安全水平。對建設單位而言，可以形成高效率的技術支撐體系，其以BIM為數據載體，從設計、生產、施工到運維“一模到底”，依托全鏈條智能建造平臺，實現施工現場作業智能管控，達到“機械化換人、自動化減人”。

對行政監管而言，可以構建全鏈條的監管監控體系。當前長沙正著力構建數智工地監管體系，運用數字技術、人工智能技術，制定“數智工地”建設管理實施方案，推進建筑工地“數字化建設、智能化轉型”，用一道“數字圍墻”，從根子上解決非法轉包分包、掛靠造成的質量安全隱患。