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要推動房地產產業軟著陸，既要防止土地拍賣頻繁流標、熱點城市供給不足，又要防止四五線城市房價過快下跌。

12月6日，中國社會科學院舉行2022年《經濟藍皮書》發布會暨中國經濟形勢報告會。

《經濟藍皮書》指出，2021年我國經濟有望實現8%左右的增長。考慮到全球疫情仍在持續，預計2022年中國經濟增長5.3%左右。2022年我國出口替代效應將明顯減弱，預計出口增長6%，較今年高達30%的增速有明顯回落，但仍將保持一定韌性。

對于2022年經濟發展主要預期目標，社科院報告明確提出，建議將GDP增長設定在5%以上，CPI漲幅預期目標設定在3%左右。

社科院院長謝伏瞻在發布會上表示，我國經濟運行中既有供給側問題也有需求側問題，當前短期看有效需求不足對經濟影響比較突出，這與美國等發達國家總需求擴張較快、而生產供給能力跟不上的情況存在根本的不同。因此，應適度增強宏觀政策逆周期調節的力度。

近期，宏觀政策已經在往穩增長的方向調整。12月6日，央行宣布全面降準，下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，釋放長期資金約1.2萬億元。11月24日，國務院常務會議指出，按程序提前下達部分2022年地方專項債額度。

12月6日，中央政治局召開會議，分析研究2022年經濟工作。會議要求，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。宏觀政策要穩健有效，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。

短期有效需求不足問題突出

前三季度我國經濟增長9.8%，為全年6%以上的增長目標奠定良好基礎。不過，三季度我國經濟同比僅增長4.9%，顯示出經濟增速面臨較大下行壓力。中央政治局提出“著力穩定宏觀經濟大盤”，就是基于2021年經濟運行情況而來。

謝伏瞻表示，2021年我國GDP實際增速預計達到8%左右，超過預期目標，也將高于世界其他絕大部分主要經濟體。全年城鎮新增就業目標提前實現，調查失業率保持在預期目標之內。我國在知識產權組織全球創新指數排名中的位次提升至第12位，實現了自2013年以來連續九連升，科技創新支撐引領作用增強。2021年新推出金融讓利階段性稅收緩繳等政策持續激發和保護市場主體活力。

今年以來，由于海外疫情反復，我國出口部門成為支撐經濟較高增長的重要動力來源，國內消費和投資在疫情和政策作用下恢復要慢于預期。

謝伏瞻表示，我國經濟運行中既有供給側問題也有需求側問題，當前短期看有效需求不足對經濟影響比較突出，應適度增強宏觀政策逆周期調節的力度，財政政策加力提效，進一步優化支出結構，貨幣政策保持流動性合理充裕，保證信貸總量增長的穩定性，引導平均融資利率適度下降，為供給側結構性改革爭取和創造更大空間。

三季度經濟增速的加快下行，在于多重負面因素的疊加。為了應對當前經濟增速下行壓力，宏觀政策已經在邊際放松，12月6日央行宣布全面降準。

謝伏瞻表示，要防范政策落實中的“共振效應”。綠色轉型是一個中長期過程，既不能等、不能拖，也不能操之過急。一些地區和行業將長期目標短期化甚至影響了地區經濟正常運行和民生保障，增加了不必要的風險。房地產相關產業鏈條較長，在國民經濟中具有系統重要性，特別是對于依賴較高的地區，房地產市場一旦過度放緩可能觸發更為復雜的風險傳導鏈條。

除了政策層面的因素，疫情也加劇了產業鏈布局短板的暴露。中央政治局會議指出，結構政策要著力暢通國民經濟循環，提升制造業核心競爭力，增強供應鏈韌性。

謝伏瞻表示，要有效應對全球產業出現的分散化、多元化、地區化、本土化趨勢，降低芯片短缺、大宗商品價格高漲、國際海運運力緊張等問題對產業鏈供應鏈保持穩定的影響。一是集中力量強基礎補短板，加快對關鍵領域零部件核心技術的研發，防止關鍵領域斷裂風險。二是暢通國內大循環，固優勢、促協同，進入產業集群發展，鞏固產業鏈。三是擴大貿易投資領域的開放力度，落實好RCEP協議以及參與CPTPP等框架的合作，共享中國大市場產業升級的紅利。

　建議2022年經濟增長目標定在5%以上

由于去年低基數，2021年我國有望實現8%左右的較高增長。但三季度經濟增速加速下行，引發外界對2022年經濟增速的擔憂。

11月29日，IMF發布最新全球經濟增長預測，預計2022年全球經濟增速將放緩至4.9%，較今年5.9%的增速要低。IMF預計中國2021年經濟增長8.4%，2022年增長5.6%。與此同時，部分機構預計中國2022年經濟增速會低于5%。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長李雪松代表經濟藍皮書作主題發言時指出，建議國內生產總值增長設定在5%以上，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費人均漲幅3%左右，單位GDP的二氧化碳排放繼續下降。

“2022年我國潛在經濟增長率約為5.5%，但受疫情反復、大宗商品上漲等影響，實際增長速度可能略低于潛在增長率，目標設定為5%以上，留有一定余地，較為穩妥，也有利于各方面集中精力推動改革創新，推動高質量發展”，李雪松表示。

中國社會科學院經濟研究所研究員張平表示，2022年的經濟增長應該定個調，5%還是更高或者更低。一旦失去GDP目標，不利于政策間的協調。中國經過疫情沖擊以后要恢復信心、恢復增長，應該設定5%以上的增長目標，這能幫助統領經濟增長。

　建議赤字率在3%左右，貨幣政策邊際適度放松

李雪松表示，預計2022年中國經濟增長5.3%左右，略低于潛在增速（5.5%）。隨著主要經濟體產能逐步修復，中國出口替代效應將有所減弱，預計以美元計價的進口和出口增速分別為10.4%和6%（今年前10月進出口增速同比均超過30%），增速明顯回落，但保持一定韌性。需要說明的是，對于2022年預測因疫情變化而存在向下調整的可能。

考慮到2022年出口對我國經濟拉動作用可能減弱，擴內需更顯必要。中央政治局會議強調，2022年要實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，增強發展內生動力。

至于今年高位運行的大宗商品價格，社科院經濟藍皮書認為2022年漲幅會收窄。李雪松表示，預計2022年PPI漲幅將回落到5%左右，主要原因在于國際大宗商品價格經歷了過去幾個季度較為普遍的大幅度上漲后，一些門類大宗商品漲勢在趨緩。我國多項保供穩價政策作用下，煤炭等價格近期已經高位回落，這些因素將帶動2022年PPI漲幅收窄。

對于2022年經濟工作的政策建議，社科院經濟藍皮書指出，積極財政政策加力提效，繼續保持一定的支出強度，更加注重促進產業轉型升級和以人為核心的城鎮化，對沖經濟增長下行壓力。穩健的貨幣政策要穩量降負，增強信貸總量增長的穩定性，引導實體經濟平均融資利率下行，應對成本推升型通脹。堅持就業優先政策，加快破除勞動力市場結構性矛盾，強化城鎮就業擴容體制。加強財政、貨幣、產業、區域、競爭方面的政策協調，既要防止相互掣肘，也要避免政策疊加共振。

李雪松表示，2022年全國一般公共預算赤字率可設為3%左右，財政赤字規模大約為3.7萬億元，比2021年增加1300億元。積極財政政策應加大“兩新一重”建設，加強對技術改造、綠色轉型等支持。在當前經濟下行壓力加大的情況下，穩健貨幣政策，邊際可適度寬松。在執行房地產“三條紅線”“兩集中”的過程中，要積極推動房地產產業軟著陸，既要防止土地拍賣頻繁流標、熱點城市供給不足，導致后期房價暴漲，又要防止四五線城市房價過快下跌，引發連帶風險。