【一帶一路】《新時代的中非合作》白皮書節選
中國是世界上最大的發展中國家,非洲是發展中國家最集中的大陸。相似的歷史遭遇、共同的歷史使命把中國和非洲緊緊聯系在一起,中非從來就是命運共同體。發展同非洲國家的團結合作是中國對外政策的重要基石,也是中國長期堅定的戰略選擇。
進入新時代,習近平主席提出真實親誠對非政策理念和正確義利觀,為新時代對非合作指明了前進方向、提供了根本遵循。2015年和2018年,中非合作論壇約翰內斯堡峰會和北京峰會先后成功舉辦,引領中非合作達到前所未有的新高度。習近平主席在北京峰會上同非洲領導人一致決定,構建更加緊密的中非命運共同體,深入推進中非共建“一帶一路”合作,在中非關系史上樹立了新的里程碑。
中國自2009年起連續12年穩居非洲第一大貿易伙伴國地位,中非貿易額占非洲整體外貿總額比重連年上升,2020年超過21%。中非貿易結構持續優化,中國對非出口技術含量顯著提高,機電產品、高新技術產品對非出口額占比超過50%。中國主動擴大自非洲非資源類產品進口,對非洲33個最不發達國家97%稅目輸華產品提供零關稅待遇,幫助更多非洲農業、制造業產品進入中國市場。據統計,2017年以來中國從非洲服務進口年均增長20%,每年為非洲創造近40萬個就業崗位。近年來,中國自非農產品進口持續增長,已成為非洲第二大農產品出口目的國。中非電子商務等貿易新業態蓬勃發展,“絲路電商”合作不斷推進,中國已與盧旺達建立電子商務合作機制,中國企業積極投資海外倉建設,非洲優質特色產品通過電子商務直接對接中國市場。中國-毛里求斯自貿協定于2021年1月1日正式生效,成為中非間首個自貿協定,為中非經貿合作注入新動力。
截至2020年底,中國企業累計對非直接投資超過430億美元。中國在非洲設立各類企業超過3500家,民營企業逐漸成為對非投資的主力,聘用非洲本地員工比例超80%,直接和間接創造了數百萬個就業機會。
工業化是非洲實現包容性和持續性發展的前提,是創造就業、消除貧困、提高生活水平的關鍵。中國支持非洲國家根據自身國情和發展需求,改善投資軟硬環境,以產業對接和產能合作為龍頭,助力非洲工業化和經濟多元化進程。截至目前,中國與15個非洲國家建立產能合作機制。中國與非洲國家合作建設經貿合作區、經濟特區、工業園區、科技園區,吸引中國等各國企業赴非投資,建立生產和加工基地并開展本土化經營,增加當地就業和稅收,促進產業升級和技術合作。中非產能合作基金圍繞非洲“三網一化”(高速鐵路網、高速公路網、區域航空網和工業化)建設戰略開發業務,截至2021年3月,累計投資21個項目,涉及能源、資源、制造業等多個領域,有力帶動非洲國家產業發展。數十家中資企業與非洲企業合作建設光伏電站,累計裝機容量超過1.5吉瓦(GW),填補非洲光伏產業鏈空白,有效緩解當地用電緊缺問題并促進低碳減排。
中國支持非洲將基礎設施建設作為經濟振興的優先發展方向,鼓勵和支持中國企業采取多種模式參與非洲基礎設施建設、投資、運營和管理。2016年至2020年,非洲開工建設的基礎設施項目總額近2000億美元,2020年中國企業實施的項目比已達31.4%。中非合作論壇成立以來,中國企業利用各類資金幫助非洲國家新增和升級鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個、輸變電線路6.6萬公里、電力裝機容量1.2億千瓦、通訊骨干網15萬公里,網絡服務覆蓋近7億用戶終端。中國企業承建和運營的肯尼亞蒙內鐵路是該國百年來第一條現代化鐵路,全部采用中國標準、中國技術、中國裝備,被譽為新時期中非“友誼之路”“合作之路”“共贏之路”,累計運送旅客541.5萬人次、發送集裝箱130.8萬個標準箱,對肯經濟增長貢獻率達到1.5%,累計直接和間接創造就業4.6萬個。中國引導企業采用BOT(建設—經營—轉讓方式)、BOO(建設—擁有—經營方式)、PPP(政府與社會資本合作)等多種模式,推動中非基礎設施合作向投資建設運營一體化模式轉型,促進基礎設施項目可持續發展。
非洲是“一帶一路”的歷史和自然延伸。歷史上,海上絲綢之路為非洲帶去了中國的茶葉、瓷器和發展經驗,增進了中非人民友好情誼和文明互鑒,成為永載史冊的中非友誼之路。共建“一帶一路”倡議提出以來,得到非洲國家的積極支持和踴躍參與。非洲成為參與“一帶一路”合作最積極的方向之一,中非共建“一帶一路”合作前景廣闊。
近年來,在“一帶一路”合作的帶動下,中非互聯互通加速發展。亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路、肯尼亞蒙巴薩-內羅畢鐵路、剛果(布)國家1號公路、塞內加爾捷斯-圖巴高速公路、加蓬讓蒂爾港-翁布埃沿海路及博韋大橋、尼日利亞鐵路現代化一期二期項目相繼完工通車,吉布提多哈雷多功能港、多哥洛美集裝箱碼頭等有效提升當地轉口貿易能力,為地區互聯互通和一體化進程發揮了重要作用。截至目前,中國已與21個非洲國家正式簽署了民用航空運輸協定,與12個非洲國家建立了雙邊適航關系;并與8個非洲國家簽訂了雙邊政府間海運協定。
當前中非都進入新的發展階段。中國推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,將為非洲發展帶來更多“中國機遇”。非洲自貿區正式實施,非洲經濟一體化和區域經濟融合加速推進,給中非合作擴展更大發展空間。中非雙方將以高質量共建“一帶一路”為抓手,進一步推動共建“一帶一路”合作倡議同非盟《2063年議程》、聯合國2030年可持續發展議程以及非洲各國發展戰略深度對接,深化中非各領域務實合作,把“一帶一路”建設成為中非之間的和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路和文明之路,共筑“新時代中非命運共同體”。
當今世界正面臨百年未有之大變局,面對新的機遇和挑戰,中國和非洲更需要團結合作。中國將繼續堅定支持非洲國家走符合自身國情的發展道路,支持非洲一體化建設和非洲國家維護主權、安全和發展利益,同非洲國家攜手共建“一帶一路”,構建更加緊密的中非命運共同體,更好造福中非人民,為建設持久和平、共同繁榮的世界,構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。
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