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“十三五”以來，我國每年都將20余億噸水泥、100多億噸砂石骨料、近10億噸工業(yè)固廢和建筑垃圾凝聚成混凝土與水泥制品輸送至市場的最終端，混凝土與水泥制品也因此成為國家基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)最大宗使用的材料和構(gòu)件部品。混凝土與水泥制品產(chǎn)業(yè)是建材工業(yè)重要組成部分，在房屋建筑、橋梁、機(jī)場、公路、鐵路和各類工業(yè)礦業(yè)、軍事國防工程的建設(shè)中廣泛使用，不可或缺，是“中國建造”品牌的重要支撐。此外，混凝土與水泥制品也是生態(tài)保護(hù)、環(huán)保利廢、應(yīng)急搶險等重要領(lǐng)域的社會保障性產(chǎn)業(yè)。

2021年12月28日，中國混凝土與水泥制品協(xié)會組織發(fā)布了《混凝土與水泥制品行業(yè)“十四五”發(fā)展指南》（以下簡稱《發(fā)展指南》），以下從9個方面予以解讀。

“十三五”期間的收獲與隱憂

《發(fā)展指南》總結(jié)了“十三五”以來中國混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展取得的成績和存在的主要問題。“十三五”期間，行業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)保持在建材行業(yè)首位，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值由2016年的11905億元增長至2020年的17906億元，年均增速10.74%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國際化發(fā)展步伐不斷加快，重點產(chǎn)業(yè)中有超過40家企業(yè)通過海外投資建廠和進(jìn)行國際貿(mào)易。但是，行業(yè)總體上產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)發(fā)展理念相對落后、創(chuàng)新能力較低、產(chǎn)品同質(zhì)化競爭、市場無序競爭、信息化和智能制造水平不高等突出問題普遍存在，嚴(yán)重制約著行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

“十四五”時期的趨勢與機(jī)遇

《發(fā)展指南》分析了行業(yè)“十四五”期間面臨的形勢和機(jī)遇。在新發(fā)展格局中，國家實施科技強(qiáng)國戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩新一重”為標(biāo)志的龐大基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、交通體系建設(shè)、都市圈、城市群建設(shè)等，為混凝土與水泥制品行業(yè)帶來了新的巨大的市場需求，同時也對混凝土與水泥制品的綠色、低碳、質(zhì)量、性能、功能、保障能力等提出了更高要求。以5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技革命和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷出新，為混凝土與水泥制品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向高端制造發(fā)展提供了技術(shù)支撐和發(fā)展環(huán)境。

準(zhǔn)確識變 科學(xué)應(yīng)變 主動求變

當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情下不穩(wěn)定性不確定性增加，世界經(jīng)濟(jì)跌宕起伏難以預(yù)測，碳達(dá)峰碳中和壓力越來越大。中國混凝土與水泥制品行業(yè)企業(yè)必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，緊緊把握歷史機(jī)遇，堅持創(chuàng)新發(fā)展，下大力氣突破一批關(guān)鍵共性、變革性、戰(zhàn)略性技術(shù)，加快綠色低碳高性能新材料、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用，加快推進(jìn)綠色低碳、高端智能制造發(fā)展，加快“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展步伐，為制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施提供堅實支撐。

立足“四個堅持”

堅持新發(fā)展理念。為全面貫徹新發(fā)展理念，敢于開拓創(chuàng)新，著力破除在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展中的因循守舊觀念，著力解決技術(shù)進(jìn)步中的痛點、重點和突出問題。

堅持需求導(dǎo)向。以城市群、都市圈、城鄉(xiāng)一體化、綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高端制造、“兩新一重”、美麗中國建設(shè)、“一帶一路”等國家重大需求為導(dǎo)向推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向。以“十四五”國家重大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為指引，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色低碳環(huán)保、產(chǎn)品升級換代、高端智能制造等重要方向，扎實推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期效果。

堅持底線思維。居安思危，未雨綢繆，牢牢把握產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資源承載底線、生態(tài)環(huán)境底線、安全質(zhì)量底線，確保行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

確定發(fā)展目標(biāo) 建立健全五個體系

建立健全自立自強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系。到2025年，形成比較完善的不同層級、不同領(lǐng)域、各種創(chuàng)新主體主導(dǎo)、相互融合的行業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系。建成以企業(yè)為主體的材料、制品和工程施工專項技術(shù)創(chuàng)新中心不少于20個，以各級科研院所為主體的行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心不少于30個，以大學(xué)和國家重點實驗室為支撐建設(shè)科學(xué)研究和基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，打造不少于20個行業(yè)科技創(chuàng)新策源地。行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，承擔(dān)國家重點科技創(chuàng)新項目不少于5項，在水泥混凝土材料、制品、工程科技領(lǐng)域不斷形成新方向、新領(lǐng)域。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量創(chuàng)新體系。大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在各產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”群體，形成先進(jìn)的市場主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)體系與政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)體系相互補(bǔ)充、相互支撐的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

形成先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式。在預(yù)拌混凝土和各個預(yù)制水泥混凝土制品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成頭部企業(yè)。“十四五”期末，行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模達(dá)到2萬億元以上；以混凝土與水泥制品為主業(yè)、年銷售收入300億元以上的龍頭企業(yè)不少于5家；不少于20家骨干企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，海外建成不少于5家混凝土與水泥制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

綠色低碳環(huán)保利廢成為產(chǎn)業(yè)特色。在國家“雙碳”目標(biāo)指導(dǎo)下，2025年行業(yè)提前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，成為“無廢城市”中環(huán)保利廢、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)急保障的支撐產(chǎn)業(yè)，骨干企業(yè)全面達(dá)到綠色低碳發(fā)展國際先進(jìn)水平。

建立專業(yè)教育與高技能人才培訓(xùn)體系。推動“混凝土工程技術(shù)人員”進(jìn)入國家職業(yè)大典；建立以大學(xué)為主體的全國性混凝土材料、制品、工程專業(yè)領(lǐng)域高層次專業(yè)人才教育體系，在條件合適的大學(xué)恢復(fù)設(shè)立專業(yè)課程與學(xué)科；建立國際化的混凝土與水泥制品專業(yè)工程師水平評價與高技能人才培訓(xùn)基地，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

打造技術(shù)創(chuàng)新制高點

加強(qiáng)低碳硅酸鹽膠凝材料基礎(chǔ)理論研究。深入研究低碳節(jié)能的普通硅酸鹽熟料、低鈣硅酸鹽熟料體系，發(fā)展環(huán)保利廢的水泥性能調(diào)節(jié)型礦物材料體系和功能性化學(xué)外加劑體系。

發(fā)展硫鋁酸鹽水泥混凝土材料科學(xué)理論。建立和完善具有中國特色優(yōu)勢的高鐵硫鋁酸鹽、高貝利特硫鋁酸鹽等系列硫鋁酸鹽基熟料基礎(chǔ)理論，開發(fā)可全部采用各種低品質(zhì)礦物和工業(yè)固廢作為原料的生產(chǎn)制造技術(shù)，開發(fā)各種高性能、超高性能的特種硫鋁酸鹽水泥基混凝土、特種功能砂漿材料體系及其配套的外加劑材料體系。

發(fā)展各種高強(qiáng)和功能性人造輕骨料的材料設(shè)計和制備理論。深入研究環(huán)保利廢輕骨料原料體系和燒結(jié)機(jī)理，拓展輕骨料混凝土在各類預(yù)制裝配式建筑和土木工程結(jié)構(gòu)中的應(yīng)用領(lǐng)域。研究各類非燒結(jié)型環(huán)保利廢輕骨料混凝土的耐久性及其適用的工程應(yīng)用場景。

建設(shè)一批國際先進(jìn)水平的科研基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺。在無機(jī)非金屬材料領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域的大學(xué)和國家級研究院所、國家重點實驗室建設(shè)不少于5個國際一流的水泥基材料基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)平臺，形成一批原創(chuàng)性基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)成果、引領(lǐng)國際水泥混凝土材料與工程技術(shù)的發(fā)展。

聚焦科技發(fā)展前沿、國家重大需求和市場發(fā)展需求

《發(fā)展指南》從行業(yè)協(xié)會角度提出了“十四五”時期行業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點工作。以“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，堅持綠色低碳、高端制造轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向，聚焦科技發(fā)展前沿、國家重大需求、市場發(fā)展需求，推動行業(yè)以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”作為指導(dǎo)方針，在“十四五”期間，將“強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究、打造技術(shù)創(chuàng)新制高點”作為第一要務(wù)，提出了11個基礎(chǔ)科研重點方向，15項工藝技術(shù)裝備重點研發(fā)方向，19項新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景創(chuàng)新，5項綠色低碳混凝土技術(shù)創(chuàng)新重點領(lǐng)域，6項信息化智能化重點工程。

低碳 綠色 智能化 信息化

《發(fā)展指南》確定了5項綠色低碳混凝土技術(shù)創(chuàng)新重點領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)發(fā)展尾礦、建筑固廢再生骨料和輔助型膠凝材料加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮水泥混凝土材料與制品的生產(chǎn)和應(yīng)用在環(huán)保利廢、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明中的重要作用。建立規(guī)模化、高值化利用固廢礦物材料技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，最大限度降低水泥熟料用量、提高固廢利用率。以高強(qiáng)高性能混凝土技術(shù)為支撐，向高性能、干法連接、易拆卸、可多次重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)化建筑部品發(fā)展，在裝配式建筑、市政工程以及土木工程全生命周期內(nèi)能最大限度多次重復(fù)利用通用型部品，通過節(jié)約實現(xiàn)低碳節(jié)能和資源利用最大化。加快推進(jìn)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，開展行業(yè)“綠色低碳零碳混凝土技術(shù)推薦目錄”工作。“十四五”期末，通過綠色評價的企業(yè)占比超過20%，代表行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模超過30%。

加快向先進(jìn)制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級。主動融入國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會建設(shè)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，加快推進(jìn)管理信息化、生產(chǎn)智能化，通過重構(gòu)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)流程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)從單一的預(yù)拌混凝土或預(yù)制混凝土產(chǎn)品制造、標(biāo)準(zhǔn)化同質(zhì)化的傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，向材料與工程設(shè)計、產(chǎn)品定制、柔性生產(chǎn)制造、施工技術(shù)服務(wù)、工程運維于一體的集成服務(wù)商和方案解決者轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量、效率和效益的全面提升。大力推廣5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，加快提升原材料供應(yīng)鏈、生產(chǎn)流程管理和工程應(yīng)用與服務(wù)信息化管理水平。加強(qiáng)預(yù)制混凝土設(shè)計仿真軟件的開發(fā)，實現(xiàn)3D打印混凝土模具，降低鋼制模具的消耗，減少模具材料消耗產(chǎn)生的能耗和碳排放。開展混凝土各種性能檢測傳感器的開發(fā)研究，對影響混凝土結(jié)構(gòu)耐久性的溫度、濕度、荷載、開裂、腐蝕性離子等因素變化進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、預(yù)警。加快BIM技術(shù)和數(shù)值化、信息化技術(shù)在預(yù)制混凝土行業(yè)中的應(yīng)用，提高混凝土構(gòu)件深化設(shè)計和企業(yè)精細(xì)化管理水平。

模式創(chuàng)新與保障措施

模式創(chuàng)新，鼓勵圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈開展兼并重組，做大做強(qiáng)。以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)規(guī)范市場競爭。全面建立行業(yè)質(zhì)量信用評價體系。探索建立行業(yè)新科技產(chǎn)業(yè)投資基金。依托國內(nèi)市場優(yōu)勢打造國際合作平臺。加強(qiáng)與國際同行組織和企業(yè)的交流與合作。發(fā)揮市場技術(shù)優(yōu)勢，開啟國際化新征程。發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)優(yōu)勢開拓國際市場。