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近年來，我國城市化建設迅猛發展，但由此每年產生了數以億噸的建筑垃圾。根據住房和城鄉建設部測算，當前，中國每年產生建筑垃圾約15至20億噸。近半個多月，新疆、浙江省嘉興市和廣東省廣州市等地發布建筑垃圾規范化管理及資源化利用辦法等相關文件的征求意見稿，并向社會公開征意。  

有專業人士表示，建筑垃圾可以回收再利用，在礦坑回填和堆山造景等方面大有可為。根據前瞻產業研究院數據統計，截至2020年，我國建筑垃圾處理行業的市場規模已突破千億元。但相較于建筑垃圾產生量，如果我國建筑垃圾資源化可達到歐美或日韓的水平，相關行業可創造萬億價值。  

建筑垃圾傳統處理方式危害大  

“建筑垃圾是指在工程中由于人為或自然等原因產生的建筑廢料，包括廢渣土、棄土、淤泥及棄料等。這些材料對于建筑本身而言沒有任何幫助，但其是在建筑過程中產生的物質，需要進行相應處理。”5月15日，首都經濟貿易大學環境與經濟法治研究中心主任高桂林告訴《法人》記者，目前我國建筑垃圾產生量逐年上升，而且建筑垃圾資源化率不足，與發達國家相比，在建筑垃圾資源化再利用方面存在明顯差距。  

高桂林介紹，以北京為例，“十三五”期間，北京建筑垃圾年增加約300萬噸。2020年，北京市六種城市固廢物產排量約為6948.3萬噸，其中建筑垃圾產量為5230萬噸，占比達到75.27%。  

“目前我國建筑垃圾主要處理方法是填埋，但隨著城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放場的面積也在逐漸擴大，垃圾與人爭地的現象已到了相當嚴重的地步。”高桂林告訴記者，填埋建筑垃圾首先要占用大量土地。相關資料顯示，2008年前，對原有建筑的拆除以及新工地的建設，北京每年都要設置二三十個建筑垃圾消納場，土地壓力逐年遞增。  

高桂林介紹，大多數垃圾堆放場多以露天堆放為主，經歷長期日曬雨淋后，垃圾中的有害物質（包城市建筑垃圾中的油漆、涂料和瀝青等，釋放出的多環芳烴構化物質）通過垃圾滲濾液滲入土壤，從而發生一系列物理、化學和生物反應，造成土壤污染，從而降低土壤質量。此外，露天堆放的城市建筑垃圾在外力作用下，較小的碎石會進入土壤，改變土壤物質組成，破壞土壤結構，降低土壤生產力。  

除了露天堆放，我國建筑垃圾大多被填埋至八米后，再加埋兩米土層，但土層之上難以重長植被。同時，建筑垃圾堆放過程中，在溫度、水分等作用下，某些有機物質發生分解，產生有害氣體，進而污染大氣；少量可燃建筑垃圾在焚燒過程中會產生致癌物質，二次污染空氣。  

另外，建筑垃圾填埋區域地表會發生沉降和下陷現象，經過相當長時間才能達到穩定狀態。而且，城市建筑垃圾重金屬含量較高，在多種因素作用下，通過化學反應，可使土壤重金屬含量增加，從而導致農作物重金屬含量升高。“受污染的土壤，一般不具有天然自凈能力，也很難通過稀釋擴散減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的方法改造土壤。”  

資源化再利用變廢為寶  

每逢周末，不少北京市民會選擇到永定河休閑森林公園放松心情。公園北側一片露天空地上，一個個600平方米大小、鋪滿“砂石”的池子引人注目。媒體曾公開報道，這些用于凈化水質的“砂石”是建筑垃圾經過處理后得到的再生濾料，主要來源于海淀區蘇家坨鎮、四季青鎮和昌平區沙河鎮三個建筑垃圾資源化處置項目，建筑垃圾再生產品總用量超過6萬噸。  

高桂林告訴記者，在上述三個建筑垃圾資源化處置項目現場，建筑垃圾被破碎、篩選，生成高品質再生骨料后（骨料亦稱“集料”，混凝土及砂漿中起骨架和填充作用的粒狀材料），進而生產各類再生產品，以達到將建筑垃圾減量化、資源化和循環利用的目的，其資源化利用率可達95%。  

泛華集團是一家專注于推動實現建筑垃圾資源化處理的企業。5月15日，泛華集團總工程師吳挺告訴記者，再生骨料是固體廢物的一種回收利用方式。“再生骨料按照一定級配攪拌和碾壓后具有較高地基承載力，可直接應用于軟弱地基、豎井回填、路基墊層、水處理、場地抑塵等工程。它還可以部分或全部替代天然骨料，生產再生無機混合料、再生磚、再生混凝土等產品。相對而言，廢棄混凝土生成的再生骨料由于強度高、生產成本低，頗受市場青睞。”  

吳挺介紹，建筑垃圾資源化再利用的用途還有很多，例如再生路基、礦坑回填和堆山造景等。在新的城市發展理念下，城市建設更加注重環保效益，堆山造景已經成為生態城市建設的新課題。混凝土、砂石、渣土和灰土等建筑垃圾在經過處理后能滿足景觀建設的用量需求。  

吳挺告訴記者，目前，國內有許多利用建筑垃圾再利用技術的案例。北京溫榆河公園生態島、步道、小型構筑物填充等建設，都使用了建筑垃圾資源化處置后的再生產品；合肥市政務新區天鵝湖邊護坡利用廢棄混凝土作為道路面層塊；天津市南翠屏公園成功將建筑垃圾堆山做成景觀工程；濮陽市濮水公園山體也是利用城市建筑垃圾堆建而成，既彌補了平原地區無山無水的缺陷，又消納了大量的建筑垃圾；蕪湖市赭山公園各種造型景觀均利用建筑垃圾制作而成。  

綠色建筑市場需法律保障  

“目前，我國綠色建筑工作正在有序推進，但已實現的綠色建筑比例較小，呈點狀分布。各地區經濟發展水平不一致，綠色建筑發展不平衡，綠色建筑理念很難大范圍推廣。”高桂林告訴記者，我國在綠色建筑強制推廣方面頒布了一系列法律法規，如1998年頒布的《中華人民共和國建筑法》，2003年頒布的《中華人民共和國環境影響評價法》和2008年頒布的《中華人民共和國節約能源法》。但是在綠色建筑方面，仍缺少國家層面的法律規定，也沒有具體實施細則及約束條款，可操作性不強。此外，我國部分省份制定了一些綠色建筑發展條例，積累了一些經驗，如《民用建筑節能條例》《民用建筑節能管理規定》，但僅對民用建筑節能、節水方面有所規定，未涉及工業建筑和其他類建筑。  

在綠色建筑評估體系方面，2017年《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》的出臺，2019年最新版《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）的實施，綠色建筑在全國范圍內得以推廣應用。但要想實現綠色建筑在設計、建設、運營維護等各個階段的應用落實，實現綠色建筑高水平、高質量的發展，還需要立法手段來落實。  

“不論是建設美麗中國，還是推進綠色發展，‘循環利用’都是國家重視的制度抓手。”高桂林解釋說，“循環利用”是指將調整范圍明確為物質資源循環利用的范疇，包含通過“減量化、再利用、資源化”等方式“提高資源利用效率”的內容。  

高桂林表示，當前環境法典編纂已被納入立法機關工作日程并迅速形成研究熱潮。環境法典的立法目的、基本原則、核心制度等體系效益將輻射到循環利用機制，從而推動循環利用相關立法進一步完善。