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 2021年新冠疫情持續反復，全球產業供應鏈遭受嚴重沖擊，世界經濟復蘇脆弱，就業市場恢復乏力，人員跨境流動嚴重受阻。我國對外勞務合作在逆境中堅守，政府主管部門監管與促進并重，行業組織引導與服務并舉，經營主體調整與探索并行，整體業務在經歷新冠疫情的嚴重沖擊后逐漸趨穩。

對外勞務合作業務發展概況

　　2021年，我國對外勞務合作業務受新冠疫情影響而銳減的趨勢得到緩解，傳統國別地區市場和行業領域基本穩定，對外勞務合作在助力國家鄉村振興、促進“一帶一路”民心相通和帶動地區經濟發展等方面發揮積極作用。

       一、當年派出規模略有回升，在外人員數量下降趨緩

　　2021年我國當年派出各類勞務人員32.27萬人，同比增長7.2%。其中，對外勞務合作共派出當年派出勞務人員18.98萬人，同比增長16.9%。外派海員對帶動對外勞務合作業務的增長發揮了顯著的作用。全年外派海員8.85萬人，同比增加1.25萬人，占對外勞務合作業務增量的45.7%；對外承包工程項下當年派出勞務人員為13.29萬人，同比減少4.2%。外派海員對帶動對外勞務合作業務的增長發揮了顯著作用。期末在外各類勞務人員59.23萬人，同比減少5.0%。其中，對外勞務合作和對外承包工程期末在外勞務人員分別為33.39萬人和25.84萬人，同比分別減少了4.5%和5.5%。截至2021年末，我國已累計派出各類勞務人員1062.6萬人次。

   （本文圖表數據來源均為根據商務部統計數據整理）

二、合作地區依舊集中，主要市場基本穩定

       1. 派出人員依舊集中在亞洲和非洲地區

　　2021年，我國分別向亞洲和非洲地區派出各類勞務人員23.61萬人和4.37萬人，占當年派出勞務人員總量的73.2%和13.5%。期末在亞洲和非洲地區各類勞務人員分別為44.00萬人和9.35萬人，占期末在外人員總量的74.3%和15.8%。同期，我國向歐洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等地區派出各類勞務人員合計為4.19萬人，占比為13.0%。期末在這幾個地區的各類勞務人員合計5.77萬人，占比為9.7%。

2. 主要合作國家和地區派出規模基本穩定

　　2021年，我國對外勞務合作共向中國澳門、中國香港、新加坡、中國臺灣、日本、巴拿馬、利比里亞、馬紹爾群島和以色列等傳統對外勞務合作國家和地區派出勞務人員15.69萬人，占當年對外勞務合作派出人員總量的82.7%，占比略高于近5年81.3%的平均水平。對外承包工程共向印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、沙特阿拉伯、伊拉克、阿爾及利亞和老撾等國家派出勞務人員4.6萬人，占當年對外承包工程派出人員總量的34.6%，占比處于近5年最低值。

       三、傳統行業仍居主導，行業構成略有波動

　　我國對外承包工程和勞務合作主要集中在建筑業、交通運輸業和制造業等3大傳統領域。2021年在這3大領域從業的外派勞務人員合計41.98萬人，占在外勞務人員總量的70.9%。其中，建筑業27.37萬人，交通運輸業7.98萬人，制造業6.63萬人，同比分別減少0.77萬人、0.02萬人和1.85萬人。交通運輸業首次超越制造業，成為在外勞務人員從業的第2大領域。2021年，我國對外承包工程和勞務合作當年派出勞務人員的71.1%集中在建筑業和交通運輸業2大傳統領域。這2個領域當年共計派出勞務人員約22.96萬人。其中，建筑業13.84萬人,交通運輸業9.12萬人。

從構成比例變動情況看，交通運輸業、住宿和餐飲業、科教文衛體業等領域比例同比有所上升，計算機服務和軟件業基本與上年持平，建筑業、制造業、農林牧漁業有一定程度的下降。

　　四、對外勞務助力鄉村振興，屬地用工比例大幅提升

　　2021年，我國從脫貧地區派出勞務人員1.25萬人，主要來自河南、陜西、湖南、四川、甘肅、湖北、山東、河北、江蘇和廣西等省和自治區。67%分布在日本、新加坡、中國澳門、老撾、阿爾及利亞、沙特阿拉伯、安哥拉、韓國、印度尼西亞和巴基斯坦。所在領域主要在建筑業、制造業、服務業、農林牧漁業和交通運輸業工作，占比分別為46.0%，20.6%，9.1%，8.4%和5.5%。

　　2021年末，我對外承包工程企業雇傭屬地人員74.28萬人，同比增加8.49萬人，是同期在外中國勞務人員的2.9倍。從雇傭項目所在國人員地區分布看，亞洲40.33萬人，同比增加5.27萬人；非洲27.84萬人，同比增加1.72萬人；歐洲2.62萬人，同比增加0.74萬人；拉丁美洲2.92萬人，同比增加0.79萬人；北美洲0.03萬人，同比減少0.03萬人；大洋洲0.53萬人，同比減少0.01萬人。

對外勞務合作企業發展情況

　　對外勞務合作企業積極應對新冠疫情危機，多措并舉維持業務穩定，積極探索拓展新的業務形態，保持了經營主體規模的基本穩定，為防疫常態化下業務的恢復發展積蓄了力量。 

       一、積極應對危機，加快轉型升級步伐

　　新冠疫情給對外勞務合作企業經營雪上加霜，困擾行業多年的勞務市場萎縮和外派資源短缺問題愈發突顯，但大多數對外勞務合作企業依然堅定信心、迎難而上、創新求變。通過強化海外管理服務、校企合作開發儲備外派勞務資源、運用融媒體拓寬招聘渠道等多種方式穩定既有業務，尋機復產復工。同時，主動調整業務結構，積極探索對外勞務合作與國家重點發展行業領域結合點，拓展延伸產業鏈條，促進技能人才國內外雙循環培育，逐步向國際人力資源服務商轉型發展。

       二、企業規?；痉€定，業務集中度略有下降

       2021年擁有續存業務的對外勞務合作企業共745家，同比增加2家。當年有派出業務的對外勞務合作企業共565家，同比減少10家。

      從對外勞務合作企業當年派出勞務人員規?？?，派出規模在4000人以上的企業有10家，同比增加1家，以外派海員和澳門勞務業務為主，共派出勞務人員5.61萬人；派出規模在1000-4000人的企業有31家，同比增加4家，共派出勞務人員5.72萬人；派出規模在500-1000人的企業有40家，同比增加12家，共派出勞務人員2.84萬人；派出規模在1-500人的企業有484家，同比減少27家，共派出勞務人員4.81萬人。

       當年有派出業務的對外勞務合作企業的業務集中度有所下降。當年派出勞務人員規模位居前10名的企業，派出勞務人員合計占當年對外勞務合作派出總人數的29.6%，占比下降4.7%；位居前50名的企業共派出勞務人員12.17萬人，占當年對外勞務合作派出總人數的64.1%，占比下降3.4%；位居前100名的企業共派出勞務人員15.03萬人，占當年對外勞務合作派出總人數的79.2%，占比下降2%。

　　從對外勞務合作企業在外勞務人員規模看，期末在外規模在5000人以上的企業有15家，同比增加2家，以外派海員、澳門和新加坡勞務業務為主，共有在外勞務人員11.62萬人；在外規模在1000-5000人的企業有46家，同比減少10家，共有在外勞務人員9.50萬人；在外規模在500-1000人的企業有59家，同比減少11家，共有在外勞務人員4.08萬人；在外規模在1-500人的企業有625家，同比增加21家，共有在外勞務人員8.19萬人。

　　有續存業務的對外勞務合作企業的業務集中度也略有下降。在外勞務人員規模位居前10名的對外勞務合作企業，在外勞務人員合計占在外勞務人員總數的22.4%，占比下降3.3%；位居前50名的企業在外勞務人員共17.65萬人，占在外勞務人員總數的52.9%，占比下降4.1%；位居前100名的企業在外勞務人員共21.51萬人，占在外勞務人員總數的64.4%，占比下降5.8%。

       三、地方所轄企業繼續主導對外勞務合作業務發展

　　2021年，我國各?。ㄊ?、自治區）所轄的對外承包工程和勞務合作企業當年派出勞務人員30.47萬人，占當年派出勞務人員總量的94.4%，同比增加3.4萬人。其中，福建、山東、廣東、上海、遼寧等5個省市所轄企業當年派出規模在2萬人以上；北京、浙江、江蘇、湖北、天津、河南等6個省市所轄企業當年派出規模在1至2萬人。福建、山東和廣東省所轄企業當年派出規模位居前3位。

2021年地方所轄企業派出勞務人員情況表

對外勞務合作服務與促進工作開展情況

　　2021年我國對外勞務合作服務與促進工作繼續貫徹以人民為中心的發展理念，加強合規經營和誠信履約的監督和引導，強化風險預警和防范，重視勞務人員合法權益維護，積極推進對外勞務合作高質量可持續發展。

       一、政府部門加強監管，促進企業可持續發展

　　政府主管部門進一步強化新冠疫情期間企業合規經營監督管理，修訂完善相關業務制度，引導企業將業務開展與鄉村振興相結合，多部門聯合推動勞務品牌建設，促進對外勞務合作業務可持續發展。

       1. 加強新冠疫情期間企業合規經營監管。在商務部的統一指導下，全國24個省（市、自治區）商務主管部門克服新冠疫情帶來的各種困難，全年共開展29次對外勞務合作“雙隨機、一公開”抽查，涉及61家對外勞務合作企業，為確保對外勞務合作企業合規經營、維護良好的市場秩序和保障勞務人員的合法權益發揮了重要作用。

        2. 修訂完善業務統計調查制度。商務部緊密圍繞服務構建新發展格局，立足商務工作“三個重要”定位，結合近年我國對外勞務合作業務特點和管理需要，對2019年1月印發的《對外勞務合作業務統計調查制度》進行了修訂。增加了質量控制相關內容，包括開展對外勞務合作業務統計培訓、不定期開展統計數據核查等，為對外勞務合作企業如實、準確報送相關業務數據，各級商務主管部門更加精準地把握業務發展情況提供了指導和幫助。

        3. 引導對外勞務助力鄉村振興。2021年10月，商務部印發《商務部辦公廳關于深入開展對外勞務合作助力鄉村振興工作的通知》，要求相關單位不斷完善和創新對外勞務幫扶舉措，鞏固拓展對外勞務幫扶成果，加強對外投資企業和勞務人員對接，提升服務保障水平并加強外派勞務管理。同時，要及時總結和復制推廣好經驗好做法，通過各種方式和渠道擴大宣傳，講好對外勞務助力鄉村振興故事。

        4. 多部門聯合推動勞務品牌建設。2021年8月，人力資源和社會保障部、國家發展改革委、商務部等20部門印發了《關于勞務品牌建設的指導意見》。指出勞務品牌具有地域特色、行業特征和技能特點，帶動就業能力強，是推動產業發展、推進鄉村振興的有力支撐。提出要通過市場化運作、規范化培育、技能化開發、規?；敵?、品牌化推廣、產業化發展，推動領軍勞務品牌持續涌現，勞務品牌知名度明顯提升。

       二、行業組織強化服務，助力業務恢復發展

　　中國對外承包工程商會（以下稱“承包商會”）加大行業研究和訴求反映工作力度，強化行業指導和行業引領，加強風險預警和風險防范，積極維護企業和勞務人員合法權益，努力拓展服務內容和服務手段，為新冠疫情期間維護行業穩定，助力企業穩妥推進復工復產發揮了積極作用。

       1. 反映行業訴求，指導企業應對。承包商會克服新冠疫情困難，以實地走訪、在線會議等多種形式調研山東、江蘇、遼寧等10余省份的100余家企業，全面了解新冠疫情對業務產生的影響，及時向業務主管部門反映企業訴求。適時發出針對重點國別市場的業務指導意見，為新冠疫情特殊時期企業在應對突發事件、處理矛盾糾紛、穩妥推進業務、完善業務合同和做好境內外防疫培訓等提供了參考和應對依據。

        2. 引導合規經營，提倡誠信履約。承包商會與地方商務主管部門、我駐外使（領）館和外方機構等建立密切溝通渠道，及時掌握業界動態，提醒企業加強合規經營，避免違法違規事件發生。持續開展行業信用等級評價活動，倡導誠實守信經營，2021年共有28家對外勞務合作企業通過初評、復審，獲得行業信用AAA級。

        3. 加強風險防范，著力排憂解難。承包商會密切關注境外新冠疫情和各類安全風險，及時通過多種形式發布行業警示，提醒指導企業及時采取有效措施，應對新冠疫情感染、地震災害、騷擾襲擊和網絡流言等各類風險事件，保障我在外勞務人員的人身和財產安全。高度重視企業和勞務人員的權益保障工作，全年共為企業和勞務人員提供咨詢服務1000余次，及時疏導化解矛盾，減少各類糾紛事件的發生。針對在外人員保險保障困難、群體感染新冠等急難問題，及時協調國內外相關政府部門、我駐外使（領）館、有關企業和機構，共同推動問題解決，保障了企業業務的順利開展。

        4. 積極拓展服務，助力企業復產。承包商會積極打造網上實時交流平臺，為新冠疫情期間企業及時了解境內外疫情發展和防控政策變化，穩妥推進業務開展和應對突發事件發揮了積極作用。深入開展行業研究，為企業提供《對外勞務合作行業發展報告》等行業信息資訊。著眼重點國別市場業務拓展，與日本相關機構聯合打造語言培訓能力提升項目，助力企業在新冠疫情期間和后疫情時期業務質量和水平的提高。

對外勞務合作發展展望

　　全球新冠疫情仍在持續，世界格局深刻變革，經濟復蘇充滿不穩定和不確定性，全球勞動力市場需求和結構面臨新的變化，未來我國對外勞務合作發展機遇與挑戰并存。

　　一、社會發展的剛性需求為對外勞務合作提供了進一步發展的空間

　　社會經濟的發展和全球人口老齡化日趨嚴重，使發達國家對外籍勞動力的依賴程度有增無減。隨著各國放開對新冠疫情的防控措施，勞動力的跨境流動將逐步恢復，為我國具有特色優勢和市場競爭力的對外勞務合作業務提供了較大的發展空間。國內落實“穩就業、保增長”，需要大力拓寬就業渠道，培育高層次技能人才，對外勞務合作在增加海外就業和促進人員技能提升方面的業務優勢將得到更好的發揮。經濟落后地區鄉村振興任重道遠，對外勞務合作可以在人員技能素質、鄉村共同富裕等方面提供直接助力，未來對外勞務合作業務仍有進一步發展的潛力和空間。

　　二、對外勞務合作在國家社會經濟發展中的地位和作用亟待提升

　　長期以來，對外勞務合作在改善民生、支持就業、扶貧攻堅、共同致富和促進地區經濟社會發展中發揮了積極的作用，形成了一套行業特有的業務模式。隨著我國市場經濟體制日趨完善，國家加快構建新發展格局，堅持創新驅動發展和推動高質量發展不斷深化，對外勞務合作行業面臨全新的發展環境。但很多企業對新時期對外勞務合作在社會經濟發展中的地位和作用的變化不夠敏感，因循守舊慣性較大，政策依賴性強，改革創新動力不足，業務發展步伐已滯后于國家改善民生就業的總體需求。廣大經營主體能否與時俱進，繼續提升行業在國家社會經濟發展中的地位和作用，獲得更多社會部門的支持和參與，對未來對外勞務合作的發展至關重要。

對外勞務合作業務發展建議

　　對外勞務合作企業要立足長遠、堅定信心、開拓創新、合作共贏，抓住對外勞務合作發展新機遇，共同推動行業高質量可持續發展。

　　一、堅守誠信和質量底線

　　對外勞務合作企業要堅持合規經營和誠信履約，促進業務規范有序開展；堅持以人為本，切實保障勞務人員的合法權益；加大優質勞務資源培育力度，穩固業務發展根基；扎實提升綜合服務水平，打造企業品牌形象，以實現防疫常態化下對外勞務合作業務的恢復和發展。

　　二、敢于探索和勇于創新

　　對外勞務合作企業要突破行業界限和固有業務模式的束縛，通過拓展校企深度合作、產業跨界融合和回國人力資源再開發等多種業務形態，融合不同人力資源服務方式，形成獨具特色的技能人才國內外雙循環培育新型產業鏈條。要大力提高跨境人力資源服務能力，探索開發培育國外勞動力資源，為我國對外投資合作提供跨境人力資源外包服務，為行業發展注入新活力。

　　三、加強協作形成合力

　　對外勞務合作企業要積極調整優化業務結構，形成差異化競爭優勢。加強產業鏈上下游間和企業間的有序合規合作，實現強強聯合和優勢互補，提高在國際勞動力市場上的競爭力。堅決抵制同質化惡性競爭，加強協作形成行業合力，共同開拓海外市場。

　　四、主動服務國家戰略

　　對外勞務合作企業要堅持經濟效益和社會效益并重，更加深入地融入和服務國家整體發展戰略。要以服務民生為核心，推進高質量海外就業和回國再就業；積極參與鄉村振興，助力勞務人員回國創業和共同致富；架好技能人才國內外雙循環培育的橋梁，服務技能型社會建設；加深人文交流和相互理解，促進“一帶一路”民心相通。

　　此外，在充分發揮我國對外勞務合作特色優勢的同時，對外勞務合作企業還要與國際規則密切銜接，積極融入國際勞務移民合作框架，順應國際勞務移民的發展方向和趨勢，遵循國際勞務移民的規則和慣例，努力提升國際市場競爭力，打造新型的國際人力資源服務商。