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 2021年新冠疫情持續(xù)反復，全球產業(yè)供應鏈遭受嚴重沖擊，世界經濟復蘇脆弱，就業(yè)市場恢復乏力，人員跨境流動嚴重受阻。我國對外勞務合作在逆境中堅守，政府主管部門監(jiān)管與促進并重，行業(yè)組織引導與服務并舉，經營主體調整與探索并行，整體業(yè)務在經歷新冠疫情的嚴重沖擊后逐漸趨穩(wěn)。

對外勞務合作業(yè)務發(fā)展概況

　　2021年，我國對外勞務合作業(yè)務受新冠疫情影響而銳減的趨勢得到緩解，傳統(tǒng)國別地區(qū)市場和行業(yè)領域基本穩(wěn)定，對外勞務合作在助力國家鄉(xiāng)村振興、促進“一帶一路”民心相通和帶動地區(qū)經濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

       一、當年派出規(guī)模略有回升，在外人員數(shù)量下降趨緩

　　2021年我國當年派出各類勞務人員32.27萬人，同比增長7.2%。其中，對外勞務合作共派出當年派出勞務人員18.98萬人，同比增長16.9%。外派海員對帶動對外勞務合作業(yè)務的增長發(fā)揮了顯著的作用。全年外派海員8.85萬人，同比增加1.25萬人，占對外勞務合作業(yè)務增量的45.7%；對外承包工程項下當年派出勞務人員為13.29萬人，同比減少4.2%。外派海員對帶動對外勞務合作業(yè)務的增長發(fā)揮了顯著作用。期末在外各類勞務人員59.23萬人，同比減少5.0%。其中，對外勞務合作和對外承包工程期末在外勞務人員分別為33.39萬人和25.84萬人，同比分別減少了4.5%和5.5%。截至2021年末，我國已累計派出各類勞務人員1062.6萬人次。

   （本文圖表數(shù)據來源均為根據商務部統(tǒng)計數(shù)據整理）

二、合作地區(qū)依舊集中，主要市場基本穩(wěn)定

       1. 派出人員依舊集中在亞洲和非洲地區(qū)

　　2021年，我國分別向亞洲和非洲地區(qū)派出各類勞務人員23.61萬人和4.37萬人，占當年派出勞務人員總量的73.2%和13.5%。期末在亞洲和非洲地區(qū)各類勞務人員分別為44.00萬人和9.35萬人，占期末在外人員總量的74.3%和15.8%。同期，我國向歐洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等地區(qū)派出各類勞務人員合計為4.19萬人，占比為13.0%。期末在這幾個地區(qū)的各類勞務人員合計5.77萬人，占比為9.7%。

2. 主要合作國家和地區(qū)派出規(guī)模基本穩(wěn)定

　　2021年，我國對外勞務合作共向中國澳門、中國香港、新加坡、中國臺灣、日本、巴拿馬、利比里亞、馬紹爾群島和以色列等傳統(tǒng)對外勞務合作國家和地區(qū)派出勞務人員15.69萬人，占當年對外勞務合作派出人員總量的82.7%，占比略高于近5年81.3%的平均水平。對外承包工程共向印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、沙特阿拉伯、伊拉克、阿爾及利亞和老撾等國家派出勞務人員4.6萬人，占當年對外承包工程派出人員總量的34.6%，占比處于近5年最低值。

       三、傳統(tǒng)行業(yè)仍居主導，行業(yè)構成略有波動

　　我國對外承包工程和勞務合作主要集中在建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和制造業(yè)等3大傳統(tǒng)領域。2021年在這3大領域從業(yè)的外派勞務人員合計41.98萬人，占在外勞務人員總量的70.9%。其中，建筑業(yè)27.37萬人，交通運輸業(yè)7.98萬人，制造業(yè)6.63萬人，同比分別減少0.77萬人、0.02萬人和1.85萬人。交通運輸業(yè)首次超越制造業(yè)，成為在外勞務人員從業(yè)的第2大領域。2021年，我國對外承包工程和勞務合作當年派出勞務人員的71.1%集中在建筑業(yè)和交通運輸業(yè)2大傳統(tǒng)領域。這2個領域當年共計派出勞務人員約22.96萬人。其中，建筑業(yè)13.84萬人,交通運輸業(yè)9.12萬人。

從構成比例變動情況看，交通運輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、科教文衛(wèi)體業(yè)等領域比例同比有所上升，計算機服務和軟件業(yè)基本與上年持平，建筑業(yè)、制造業(yè)、農林牧漁業(yè)有一定程度的下降。

　　四、對外勞務助力鄉(xiāng)村振興，屬地用工比例大幅提升

　　2021年，我國從脫貧地區(qū)派出勞務人員1.25萬人，主要來自河南、陜西、湖南、四川、甘肅、湖北、山東、河北、江蘇和廣西等省和自治區(qū)。67%分布在日本、新加坡、中國澳門、老撾、阿爾及利亞、沙特阿拉伯、安哥拉、韓國、印度尼西亞和巴基斯坦。所在領域主要在建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、農林牧漁業(yè)和交通運輸業(yè)工作，占比分別為46.0%，20.6%，9.1%，8.4%和5.5%。

　　2021年末，我對外承包工程企業(yè)雇傭屬地人員74.28萬人，同比增加8.49萬人，是同期在外中國勞務人員的2.9倍。從雇傭項目所在國人員地區(qū)分布看，亞洲40.33萬人，同比增加5.27萬人；非洲27.84萬人，同比增加1.72萬人；歐洲2.62萬人，同比增加0.74萬人；拉丁美洲2.92萬人，同比增加0.79萬人；北美洲0.03萬人，同比減少0.03萬人；大洋洲0.53萬人，同比減少0.01萬人。

對外勞務合作企業(yè)發(fā)展情況

　　對外勞務合作企業(yè)積極應對新冠疫情危機，多措并舉維持業(yè)務穩(wěn)定，積極探索拓展新的業(yè)務形態(tài)，保持了經營主體規(guī)模的基本穩(wěn)定，為防疫常態(tài)化下業(yè)務的恢復發(fā)展積蓄了力量。 

       一、積極應對危機，加快轉型升級步伐

　　新冠疫情給對外勞務合作企業(yè)經營雪上加霜，困擾行業(yè)多年的勞務市場萎縮和外派資源短缺問題愈發(fā)突顯，但大多數(shù)對外勞務合作企業(yè)依然堅定信心、迎難而上、創(chuàng)新求變。通過強化海外管理服務、校企合作開發(fā)儲備外派勞務資源、運用融媒體拓寬招聘渠道等多種方式穩(wěn)定既有業(yè)務，尋機復產復工。同時，主動調整業(yè)務結構，積極探索對外勞務合作與國家重點發(fā)展行業(yè)領域結合點，拓展延伸產業(yè)鏈條，促進技能人才國內外雙循環(huán)培育，逐步向國際人力資源服務商轉型發(fā)展。

       二、企業(yè)規(guī)模基本穩(wěn)定，業(yè)務集中度略有下降

       2021年擁有續(xù)存業(yè)務的對外勞務合作企業(yè)共745家，同比增加2家。當年有派出業(yè)務的對外勞務合作企業(yè)共565家，同比減少10家。

      從對外勞務合作企業(yè)當年派出勞務人員規(guī)模看，派出規(guī)模在4000人以上的企業(yè)有10家，同比增加1家，以外派海員和澳門勞務業(yè)務為主，共派出勞務人員5.61萬人；派出規(guī)模在1000-4000人的企業(yè)有31家，同比增加4家，共派出勞務人員5.72萬人；派出規(guī)模在500-1000人的企業(yè)有40家，同比增加12家，共派出勞務人員2.84萬人；派出規(guī)模在1-500人的企業(yè)有484家，同比減少27家，共派出勞務人員4.81萬人。

       當年有派出業(yè)務的對外勞務合作企業(yè)的業(yè)務集中度有所下降。當年派出勞務人員規(guī)模位居前10名的企業(yè)，派出勞務人員合計占當年對外勞務合作派出總人數(shù)的29.6%，占比下降4.7%；位居前50名的企業(yè)共派出勞務人員12.17萬人，占當年對外勞務合作派出總人數(shù)的64.1%，占比下降3.4%；位居前100名的企業(yè)共派出勞務人員15.03萬人，占當年對外勞務合作派出總人數(shù)的79.2%，占比下降2%。

　　從對外勞務合作企業(yè)在外勞務人員規(guī)模看，期末在外規(guī)模在5000人以上的企業(yè)有15家，同比增加2家，以外派海員、澳門和新加坡勞務業(yè)務為主，共有在外勞務人員11.62萬人；在外規(guī)模在1000-5000人的企業(yè)有46家，同比減少10家，共有在外勞務人員9.50萬人；在外規(guī)模在500-1000人的企業(yè)有59家，同比減少11家，共有在外勞務人員4.08萬人；在外規(guī)模在1-500人的企業(yè)有625家，同比增加21家，共有在外勞務人員8.19萬人。

　　有續(xù)存業(yè)務的對外勞務合作企業(yè)的業(yè)務集中度也略有下降。在外勞務人員規(guī)模位居前10名的對外勞務合作企業(yè)，在外勞務人員合計占在外勞務人員總數(shù)的22.4%，占比下降3.3%；位居前50名的企業(yè)在外勞務人員共17.65萬人，占在外勞務人員總數(shù)的52.9%，占比下降4.1%；位居前100名的企業(yè)在外勞務人員共21.51萬人，占在外勞務人員總數(shù)的64.4%，占比下降5.8%。

       三、地方所轄企業(yè)繼續(xù)主導對外勞務合作業(yè)務發(fā)展

　　2021年，我國各省（市、自治區(qū)）所轄的對外承包工程和勞務合作企業(yè)當年派出勞務人員30.47萬人，占當年派出勞務人員總量的94.4%，同比增加3.4萬人。其中，福建、山東、廣東、上海、遼寧等5個省市所轄企業(yè)當年派出規(guī)模在2萬人以上；北京、浙江、江蘇、湖北、天津、河南等6個省市所轄企業(yè)當年派出規(guī)模在1至2萬人。福建、山東和廣東省所轄企業(yè)當年派出規(guī)模位居前3位。

2021年地方所轄企業(yè)派出勞務人員情況表

對外勞務合作服務與促進工作開展情況

　　2021年我國對外勞務合作服務與促進工作繼續(xù)貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，加強合規(guī)經營和誠信履約的監(jiān)督和引導，強化風險預警和防范，重視勞務人員合法權益維護，積極推進對外勞務合作高質量可持續(xù)發(fā)展。

       一、政府部門加強監(jiān)管，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　政府主管部門進一步強化新冠疫情期間企業(yè)合規(guī)經營監(jiān)督管理，修訂完善相關業(yè)務制度，引導企業(yè)將業(yè)務開展與鄉(xiāng)村振興相結合，多部門聯(lián)合推動勞務品牌建設，促進對外勞務合作業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。

       1. 加強新冠疫情期間企業(yè)合規(guī)經營監(jiān)管。在商務部的統(tǒng)一指導下，全國24個省（市、自治區(qū)）商務主管部門克服新冠疫情帶來的各種困難，全年共開展29次對外勞務合作“雙隨機、一公開”抽查，涉及61家對外勞務合作企業(yè)，為確保對外勞務合作企業(yè)合規(guī)經營、維護良好的市場秩序和保障勞務人員的合法權益發(fā)揮了重要作用。

        2. 修訂完善業(yè)務統(tǒng)計調查制度。商務部緊密圍繞服務構建新發(fā)展格局，立足商務工作“三個重要”定位，結合近年我國對外勞務合作業(yè)務特點和管理需要，對2019年1月印發(fā)的《對外勞務合作業(yè)務統(tǒng)計調查制度》進行了修訂。增加了質量控制相關內容，包括開展對外勞務合作業(yè)務統(tǒng)計培訓、不定期開展統(tǒng)計數(shù)據核查等，為對外勞務合作企業(yè)如實、準確報送相關業(yè)務數(shù)據，各級商務主管部門更加精準地把握業(yè)務發(fā)展情況提供了指導和幫助。

        3. 引導對外勞務助力鄉(xiāng)村振興。2021年10月，商務部印發(fā)《商務部辦公廳關于深入開展對外勞務合作助力鄉(xiāng)村振興工作的通知》，要求相關單位不斷完善和創(chuàng)新對外勞務幫扶舉措，鞏固拓展對外勞務幫扶成果，加強對外投資企業(yè)和勞務人員對接，提升服務保障水平并加強外派勞務管理。同時，要及時總結和復制推廣好經驗好做法，通過各種方式和渠道擴大宣傳，講好對外勞務助力鄉(xiāng)村振興故事。

        4. 多部門聯(lián)合推動勞務品牌建設。2021年8月，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委、商務部等20部門印發(fā)了《關于勞務品牌建設的指導意見》。指出勞務品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點，帶動就業(yè)能力強，是推動產業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐。提出要通過市場化運作、規(guī)范化培育、技能化開發(fā)、規(guī)模化輸出、品牌化推廣、產業(yè)化發(fā)展，推動領軍勞務品牌持續(xù)涌現(xiàn)，勞務品牌知名度明顯提升。

       二、行業(yè)組織強化服務，助力業(yè)務恢復發(fā)展

　　中國對外承包工程商會（以下稱“承包商會”）加大行業(yè)研究和訴求反映工作力度，強化行業(yè)指導和行業(yè)引領，加強風險預警和風險防范，積極維護企業(yè)和勞務人員合法權益，努力拓展服務內容和服務手段，為新冠疫情期間維護行業(yè)穩(wěn)定，助力企業(yè)穩(wěn)妥推進復工復產發(fā)揮了積極作用。

       1. 反映行業(yè)訴求，指導企業(yè)應對。承包商會克服新冠疫情困難，以實地走訪、在線會議等多種形式調研山東、江蘇、遼寧等10余省份的100余家企業(yè)，全面了解新冠疫情對業(yè)務產生的影響，及時向業(yè)務主管部門反映企業(yè)訴求。適時發(fā)出針對重點國別市場的業(yè)務指導意見，為新冠疫情特殊時期企業(yè)在應對突發(fā)事件、處理矛盾糾紛、穩(wěn)妥推進業(yè)務、完善業(yè)務合同和做好境內外防疫培訓等提供了參考和應對依據。

        2. 引導合規(guī)經營，提倡誠信履約。承包商會與地方商務主管部門、我駐外使（領）館和外方機構等建立密切溝通渠道，及時掌握業(yè)界動態(tài)，提醒企業(yè)加強合規(guī)經營，避免違法違規(guī)事件發(fā)生。持續(xù)開展行業(yè)信用等級評價活動，倡導誠實守信經營，2021年共有28家對外勞務合作企業(yè)通過初評、復審，獲得行業(yè)信用AAA級。

        3. 加強風險防范，著力排憂解難。承包商會密切關注境外新冠疫情和各類安全風險，及時通過多種形式發(fā)布行業(yè)警示，提醒指導企業(yè)及時采取有效措施，應對新冠疫情感染、地震災害、騷擾襲擊和網絡流言等各類風險事件，保障我在外勞務人員的人身和財產安全。高度重視企業(yè)和勞務人員的權益保障工作，全年共為企業(yè)和勞務人員提供咨詢服務1000余次，及時疏導化解矛盾，減少各類糾紛事件的發(fā)生。針對在外人員保險保障困難、群體感染新冠等急難問題，及時協(xié)調國內外相關政府部門、我駐外使（領）館、有關企業(yè)和機構，共同推動問題解決，保障了企業(yè)業(yè)務的順利開展。

        4. 積極拓展服務，助力企業(yè)復產。承包商會積極打造網上實時交流平臺，為新冠疫情期間企業(yè)及時了解境內外疫情發(fā)展和防控政策變化，穩(wěn)妥推進業(yè)務開展和應對突發(fā)事件發(fā)揮了積極作用。深入開展行業(yè)研究，為企業(yè)提供《對外勞務合作行業(yè)發(fā)展報告》等行業(yè)信息資訊。著眼重點國別市場業(yè)務拓展，與日本相關機構聯(lián)合打造語言培訓能力提升項目，助力企業(yè)在新冠疫情期間和后疫情時期業(yè)務質量和水平的提高。

對外勞務合作發(fā)展展望

　　全球新冠疫情仍在持續(xù)，世界格局深刻變革，經濟復蘇充滿不穩(wěn)定和不確定性，全球勞動力市場需求和結構面臨新的變化，未來我國對外勞務合作發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　一、社會發(fā)展的剛性需求為對外勞務合作提供了進一步發(fā)展的空間

　　社會經濟的發(fā)展和全球人口老齡化日趨嚴重，使發(fā)達國家對外籍勞動力的依賴程度有增無減。隨著各國放開對新冠疫情的防控措施，勞動力的跨境流動將逐步恢復，為我國具有特色優(yōu)勢和市場競爭力的對外勞務合作業(yè)務提供了較大的發(fā)展空間。國內落實“穩(wěn)就業(yè)、保增長”，需要大力拓寬就業(yè)渠道，培育高層次技能人才，對外勞務合作在增加海外就業(yè)和促進人員技能提升方面的業(yè)務優(yōu)勢將得到更好的發(fā)揮。經濟落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興任重道遠，對外勞務合作可以在人員技能素質、鄉(xiāng)村共同富裕等方面提供直接助力，未來對外勞務合作業(yè)務仍有進一步發(fā)展的潛力和空間。

　　二、對外勞務合作在國家社會經濟發(fā)展中的地位和作用亟待提升

　　長期以來，對外勞務合作在改善民生、支持就業(yè)、扶貧攻堅、共同致富和促進地區(qū)經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，形成了一套行業(yè)特有的業(yè)務模式。隨著我國市場經濟體制日趨完善，國家加快構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展和推動高質量發(fā)展不斷深化，對外勞務合作行業(yè)面臨全新的發(fā)展環(huán)境。但很多企業(yè)對新時期對外勞務合作在社會經濟發(fā)展中的地位和作用的變化不夠敏感，因循守舊慣性較大，政策依賴性強，改革創(chuàng)新動力不足，業(yè)務發(fā)展步伐已滯后于國家改善民生就業(yè)的總體需求。廣大經營主體能否與時俱進，繼續(xù)提升行業(yè)在國家社會經濟發(fā)展中的地位和作用，獲得更多社會部門的支持和參與，對未來對外勞務合作的發(fā)展至關重要。

對外勞務合作業(yè)務發(fā)展建議

　　對外勞務合作企業(yè)要立足長遠、堅定信心、開拓創(chuàng)新、合作共贏，抓住對外勞務合作發(fā)展新機遇，共同推動行業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。

　　一、堅守誠信和質量底線

　　對外勞務合作企業(yè)要堅持合規(guī)經營和誠信履約，促進業(yè)務規(guī)范有序開展；堅持以人為本，切實保障勞務人員的合法權益；加大優(yōu)質勞務資源培育力度，穩(wěn)固業(yè)務發(fā)展根基；扎實提升綜合服務水平，打造企業(yè)品牌形象，以實現(xiàn)防疫常態(tài)化下對外勞務合作業(yè)務的恢復和發(fā)展。

　　二、敢于探索和勇于創(chuàng)新

　　對外勞務合作企業(yè)要突破行業(yè)界限和固有業(yè)務模式的束縛，通過拓展校企深度合作、產業(yè)跨界融合和回國人力資源再開發(fā)等多種業(yè)務形態(tài)，融合不同人力資源服務方式，形成獨具特色的技能人才國內外雙循環(huán)培育新型產業(yè)鏈條。要大力提高跨境人力資源服務能力，探索開發(fā)培育國外勞動力資源，為我國對外投資合作提供跨境人力資源外包服務，為行業(yè)發(fā)展注入新活力。

　　三、加強協(xié)作形成合力

　　對外勞務合作企業(yè)要積極調整優(yōu)化業(yè)務結構，形成差異化競爭優(yōu)勢。加強產業(yè)鏈上下游間和企業(yè)間的有序合規(guī)合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補，提高在國際勞動力市場上的競爭力。堅決抵制同質化惡性競爭，加強協(xié)作形成行業(yè)合力，共同開拓海外市場。

　　四、主動服務國家戰(zhàn)略

　　對外勞務合作企業(yè)要堅持經濟效益和社會效益并重，更加深入地融入和服務國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。要以服務民生為核心，推進高質量海外就業(yè)和回國再就業(yè)；積極參與鄉(xiāng)村振興，助力勞務人員回國創(chuàng)業(yè)和共同致富；架好技能人才國內外雙循環(huán)培育的橋梁，服務技能型社會建設；加深人文交流和相互理解，促進“一帶一路”民心相通。

　　此外，在充分發(fā)揮我國對外勞務合作特色優(yōu)勢的同時，對外勞務合作企業(yè)還要與國際規(guī)則密切銜接，積極融入國際勞務移民合作框架，順應國際勞務移民的發(fā)展方向和趨勢，遵循國際勞務移民的規(guī)則和慣例，努力提升國際市場競爭力，打造新型的國際人力資源服務商。