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　　為了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，政府投資力度不減，財政政策正提前發(fā)力。

　　近日地方密集加快重大工程項目建設(shè)，為了給項目籌資，已經(jīng)有10多個省區(qū)市公布了明年1月乃至一季度的地方政府債券發(fā)行計劃，發(fā)債規(guī)模超過6000億元。專家普遍預計，明年一季度新增債券發(fā)行規(guī)模將超過1萬億元。

　　中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng)，目前經(jīng)濟增長壓力依然較大，財政部已經(jīng)提前下達了明年部分新增債務(wù)額度，地方明年1月起將密集發(fā)債，資金將盡快用于重大項目建設(shè)，這對于穩(wěn)定明年經(jīng)濟增長具有十分重要意義。

　　財政發(fā)力支持經(jīng)濟穩(wěn)步增長

　　盡管中國經(jīng)濟保持穩(wěn)步復蘇勢頭，但基礎(chǔ)并不牢固，經(jīng)濟下行壓力依然較大。為此，12月份以來，地方抓好重大項目建設(shè)等，廣東、廣西、河南、湖北等地重大項目密集開工。

　　不久前，國務(wù)院常務(wù)會議在部署推動經(jīng)濟鞏固回穩(wěn)基礎(chǔ)、保持運行在合理區(qū)間時，要求推動重大項目建設(shè)和設(shè)備更新改造形成更多實物工作量，符合冬季施工條件的項目不得停工。

　　而為了給一些政府投資項目籌資，地方已經(jīng)計劃在明年初開始發(fā)行地方政府新增債券。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前浙江、江蘇、福建、湖南、甘肅等地已經(jīng)公布了明年一季度發(fā)債計劃，地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模超過6400億元。而專家普遍預計，明年一季度新增債券發(fā)行規(guī)模將超過1萬億元。今年一季度發(fā)行新增債券規(guī)模約為1.57萬億元。

　　今年11月初財政部已經(jīng)提前下達2023年各地部分新增政府債務(wù)限額，這便于各省市盡早將額度分配到具體項目，以便明年1月份盡快發(fā)債，盡快形成實物工作量來擴大有效投資穩(wěn)增長。

　　根據(jù)部分省份公開的政府債券發(fā)行計劃表，2023年，福建計劃在1月中旬發(fā)行200億元新增專項債券，浙江計劃在1月下旬發(fā)行560億元新增專項債券，湖南計劃發(fā)行新增專項債券和一般債券合計291億元，海南計劃發(fā)行1114億元新增債券，江蘇計劃1月發(fā)行152億元一般債券。更多的省份還計劃在2月或3月份發(fā)債。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，明年一季度必須要有一定的赤字和債務(wù)規(guī)模支持積極的財政政策實施，無論是通過收入端的減稅降費穩(wěn)定市場主體，還是支出端的拉動基建投資擴大總需求，都要求赤字和債務(wù)支撐。

　　“從時間上看，一季度尤其重要，一方面一季度本身面臨外需下行和疫情快速達峰的沖擊，另一方面又面臨同期高基數(shù)，所以一季度財政發(fā)力不僅是提振經(jīng)濟數(shù)據(jù)，而且對提振信心極為重要。”羅志恒說。

　　一季度發(fā)債，只是明年全年地方政府發(fā)債的一部分。一般在全國兩會上，全國人大批準全年的新增債務(wù)限額后，財政部會將全年的額度再下達至各省區(qū)市。今年中央經(jīng)濟工作會議明確，明年的積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控。

　　溫來成預計，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，以及明年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，預計2023年地方政府新增債券發(fā)行總量可能會比今年略有增加。當前經(jīng)濟增長壓力依然較大，需要擴大政府投資力度來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，保障必要的財政支出強度。

　　根據(jù)公開發(fā)債數(shù)據(jù)，截至今年12月25日，地方政府新增債券發(fā)行約4.76萬億元，創(chuàng)歷史新高。

　　財政部副部長許宏才在中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“2022－2023中國經(jīng)濟年會”上表示，解讀財政政策“加力”時表示，合理安排明年赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，銜接今明兩年，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。

　　明年新增專項債投向領(lǐng)域，除了交通、市政和產(chǎn)業(yè)園等九大領(lǐng)域外，還包括新能源項目和新型基礎(chǔ)設(shè)施兩大新增領(lǐng)域。

　　具體來看，新能源項目，包括大型風電基地、大型光伏基地、抽水蓄能等綠色低碳能源基地（含深遠海風電及其送出工程），村鎮(zhèn)可再生能源供熱，公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。

　　而新型基礎(chǔ)設(shè)施包括云計算、數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施（主要支持國家算力樞紐節(jié)點和國家數(shù)據(jù)中心集群）；軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造；市政、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化；國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺。

　　為了充分發(fā)揮專項債資金撬動作用，專項債可用作項目資本金，但限于鐵路、收費公路等10個領(lǐng)域，而近期又新增了三個領(lǐng)域，分別是新能源項目、煤炭儲備設(shè)施和國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　防范地方政府債務(wù)風險

　　在保持必要發(fā)債強度來支持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，防范地方政府債務(wù)風險這根紅線也一直緊繃。不久前中央經(jīng)濟工作會議中，也多次強調(diào)了防范地方政府債務(wù)風險。會議稱，要防范化解地方政府債務(wù)風險，堅決遏制增量、化解存量。加強金融、地方債務(wù)風險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年10月末，全國地方政府債務(wù)余額351688億元，控制在全國人大批準的限額（376474億元）之內(nèi)。根據(jù)機構(gòu)測算，今年底地方政府債務(wù)率接近120%警戒線區(qū)間。

　　除了上述地方政府顯性債務(wù)，前些年地方政府積累規(guī)模龐大的隱性債務(wù)，經(jīng)過近些年整治，隱性債務(wù)風險穩(wěn)步緩釋，風險總體可控。

　　溫來成表示，近3年為了對沖疫情影響，地方政府債券發(fā)行規(guī)模比較大，2022年更是創(chuàng)新高，但與此同時，地方政府債務(wù)風險也在增加，需要采取措施來管控。比如優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，適當擴大國債規(guī)模。在地方債中可以適當擴大一般債規(guī)模，適當降低專項債占比。

　　“在具體專項債項目中，要強化審核，確保資金高效使用，并強化全生命周期績效管理，有效管控專項債項目風險?！睖貋沓烧f。

　　羅志恒表示，當前防范地方政府債務(wù)風險主要是防范地方政府隱性債務(wù)風險。近年來隨著減稅降費進行和疫情反復沖擊以及房地產(chǎn)持續(xù)下行，地方債務(wù)到期和付息壓力疊加，導致地方財政收支形勢矛盾，“三?！眴栴}突出，影響了化解地方政府隱性債務(wù)的進度。有必要通過提高國債規(guī)模和占比，再轉(zhuǎn)移支付給地方，逐步解決地方政府的壓力。

　　財政部原部長樓繼偉近日公開建議，地方專項債不必納入赤字，但必須用于有一定收益的公益性投資項目，考慮到這類項目已經(jīng)不多，（明年）地方專項債限額可以適度增加，其中一部分可以繼續(xù)用于化解地方隱性債務(wù)存量。

　　“通過發(fā)行專項債來化解存量隱性債務(wù)應(yīng)當慎重。專項債需要用項目收益等來償債，對于沒有收益或者收益較低的項目，通過發(fā)行一般債更為合適，也更能反映財政風險。但由于一般債計入財政赤字，短期可能會造成赤字規(guī)模推升，要做好預期引導?！绷_志恒說。