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循環經濟的概念由來已久，多年來，我國各行各業在發展循環經濟方面的工作已卓有成效。隨著“雙碳”目標的推出，作為實現碳達峰、碳中和的重要途徑之一，循環經濟再一次成為社會關注的熱點。在前不久召開的“2021中國循環經濟發展”論壇上，與會領導、專家、學者對如何發展循環經濟，助力實現“雙碳”目標，提出了自己的意見及建議。

張子豫/制圖

“無廢”概念在升級

實現“雙碳”目標是一項十分復雜艱巨的系統工程，也是行業發展的重大機遇。中國氣候變化事務特使、國家應對氣候變化專家委員會名譽主任解振華在論壇上指出，循環經濟強調資源集約節約循環利用，通過提高資源利用效率減少碳排放已得到實踐驗證。如：工業余熱循環利用項目、生物質廢棄物發電項目、水泥等工業過程減排項目等，已納入清潔發展機制（CDM）；建筑垃圾制備低碳預拌混凝土、余能回收利用、非碳酸鹽原料生產水泥、水泥生產中增加混材、生物質熱電聯產、秸稈生產人造板等已納入CCER方法學備案清單。

我國是人口大國，人均擁有資源量有限，資源循環利用具有戰略性意義。據了解，國際社會和我國有類似提法，比如歐洲的“零廢物計劃”，日本的“循環型社會”，其目標和我們的愿景一致。從發展目標上來看，“無廢城市”和循環經濟高度契合。資源循環利用是“無廢城市”建設的重要路徑。截至目前，我國已有部分城市和地區摸索出一些實際經驗。

可持續發展社會正從吞噬資源的消耗體，變成將消耗轉化為資源的循環體，“變”是社會的核心動能之一，是擁有未來的戰略制高點。從“無廢工廠”“無廢城市”到“無廢社會”，“無廢”概念正在逐步升級，并被賦予更多的內涵，這無疑是未來一項艱巨的事業，我們需要分步實施，腳踏實地。隨著“雙碳”目標的提出，落后、低效產能將加快退出，新能源、新材料及高端制造業將會迎來低碳發展的新機遇。為進一步實現高質量發展、推進生態文明建設、保障能源資源安全，各企業也應將“無廢”概念貫穿于各個環節，加速轉型和創新，推動循環經濟發展。

有關專家指出，未來實現“雙碳”的主要路徑將分為四個階段。即2021年至2030年為碳達峰期，2030年至2035年為平臺期，2035年至2050年為碳排放下降期；2050年至2060年為碳中和期?！笆奈濉睍r期，我國將著力構建現代化產業體系，抓住產業園區“主戰場”，深入推進循環化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水循環使用；完善廢舊物資回收網絡，推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點相融合，促進可再生資源產業高水平集聚發展；推動農林廢棄物高效利用，積極發展生態循環農業，鼓勵一二三產融合發展。

如何做到“無廢”，實現資源循環利用？國家應對氣候變化專家委員會顧問、中國工程院院士杜祥琬建議，企業應增加分類后的資源化利用和可再生能源或生物質能源的利用，減少廢棄物填埋，同時加強對廢舊黑色金屬的發展、對有色金屬進行可回收再生利用。同時他指出，應對能源轉型時，企業應重視風力發電葉片、太陽能光伏電池板、電動車電池回收利用等問題。

低碳制度需完善

“碳中和”是碳元素的循環經濟，日后將成為研究、科技開發、投資、生產消費和流通等決策的依據，實現“雙碳”意味著我們要從工業化時代轉變成信息化時代，轉變成可再生能源主導的時代。

當前，我國煉油能力達7億噸，石化產品聚乙烯有3000萬噸，其中只有5%的油轉化成產品，如果未來80%的油都被做成材料，就要加強循環經濟技術創新，使化工從熱化工變成電化工，將化石燃料變成材料，不斷地循環利用，進而推進循環經濟時代到來。中國工程院院士、清華大學教授金涌表示，“碳中和”是未來中國經濟增長和轉型的最大驅動力，綠色低碳轉型將是今后全部經濟活動的內核，是研究，科技開發，投資，生產，消費，和流動等決策的依據，我們要理性、智慧地平衡生態文明建設與經濟社會發展的關系。

除此之外，以“雙碳”引領的重點循環經濟制度還需統籌制修訂循環經濟促進法、資源綜合利用等法律制度，加強可持續產品生態設計，減少碳和生態足跡，總結生產者責任延伸制度經驗，因地制宜開展園區循環化改造，加強綠色供應鏈管理；完善城市循環經濟相關業務的綜合運營服務制度，建立循環經濟的碳減排評價體系，完善碳減排貢獻核算方法，制定循環經濟的碳去除認證監管框架；發揮行業協會作用，建立資源效率標準標桿標識，MRV體系，從而推動環境、社會與治理與有效公眾參與；加強關鍵技術研發創新，加強綠色循環產業鏈接、多源固廢協同處置技術研發創新。

在優先制定碳中和長期戰略及各項規劃，明確重大時空布局和轉型路徑上，國家應對氣候變化專家委員會副主任、中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅表示，要全國一盤棋，科學認識和探索氣候變化應對、碳中和轉型發展規律，準確把握開放系統和發展中經濟體的特征，構建綠色低碳循環發展的經濟體系及相關結構性變革，防止“一刀切”，實現公正轉型；要分行業分領域分區域制定時間表、路線圖和優先序，采取適應性管理。

技術創新要加強

2019年，我國通過回收廢鋼、廢鋁、廢紙、再生塑料等節約環保措施，共累計減排11億噸二氧化碳，核心則是將二氧化碳及其他溫室氣體排放量與大自然吸收量達到平衡。此外，廢鋼煉鋼比鐵礦石煉鋼可減少86%的廢氣、76%的廢水和97%的廢渣。

由此可見，實現“雙碳”目標不僅是能源問題，也是社會經濟與地緣政治問題，更是資源環境與可持續發展問題。國家氣候變化專家委員會名譽主任、科技部原副部長劉燕華對此表示，“雙碳”預示著中國生產模式和消費模式將出現深刻的變革，要想加快發展循環經濟，首先要全面梳理電力、工業、交通建筑領域的循環經濟技術，按技術成熟度、減排效應、成本核算指標，確定標準后在全國推行。其次，組織循環經濟共性技術研發和推廣，特別是政府要支持中小企業在循環經濟方面技改的共性技術研發和推廣，同時還要開發消費端的循環經濟技術和產品，最后再建立推動循環經濟的市場機制建設。

科技部社會發展科技司副司長傅小鋒指出，科技部下一步將積極推進循環經濟發展的綠色技術創新，“十四五”在重點研發計劃設立循環經濟關鍵技術裝備重點專項，進一步聚焦循環利用體系構建，推動產品綠色生態設計過程清潔生產、高值利用、技術成果綜合集成示范，加強產學研結合，進一步優化科技計劃的實施方式，充分發揮企業示范引領作用。工業和信息化部節能和綜合利用司副司長尤勇也透露，“十四五”時期，工業和信息化部將緊抓綠色發展，加快實施綠色制造工程，全面推進綠色制造，如積極培育綠色經濟增長點，壯大節能環保裝備、可再生資源、再制造產業；著力提升能源資源利用效率；創新和完善政策和標準體系，加大對工業節能和綠色發展重點項目支持；深化國際合作等。

循環經濟是實現“雙碳”的重要途徑和戰略舉措，科技創新則是實現循環發展和提質增效的核心驅動力，對推動工業綠色發展起著重要的作用。隨著產業結構的不斷優化、綠色低碳產業的快速發展、綠色制造體系的逐步擴大，循環經濟將得到更快的發展，為實現“雙碳”目標貢獻力量。