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2021年5月31日，生態環境部印發的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》明確“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別統計，后續對“兩高”范圍國家如有明確規定的，從其規定。2021年9月11日，國家發展改革委印發的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”（高耗能、高排放）項目，國家發展改革委會同有關部門對照能效水平、環保要求、產業政策、相關規劃等要求加強窗口指導；對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區根據能耗雙控目標任務加強管理，嚴格把關。國家對“兩高”項目的發展雖已出臺了一些限制性政策，但對已明確的“兩高”行業中具體的高耗能高排放的項目并沒有明確界定。

2021年10月20日，廣東省發改委印發《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》將“兩高”項目范圍暫定為年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業的項目；將預拌混凝土、水泥制品列為“兩高”行業高耗能高排放產品或工序，其新建項目按《新建“兩高”項目管理工作指引》（《實施方案》附件）執行。

廣東省出臺的《實施方案》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力推進全省碳達峰、碳中和及能耗雙控工作的重要舉措，很有必要。但是，我們認為，將預拌混凝土、水泥制品列入“兩高”行業高耗能高排放產品或工序是不合理的。

一、預拌混凝土、水泥制品的能耗情況

1．預拌混凝土

在國家強制性標準《預拌混凝土單位產品能源消耗限額》（GB36888—2018）中，預拌混凝土單位產品能源消耗限額等級規定如下：

表1  預拌混凝土單位產品能耗限額等級

目前我國大多數攪拌站年產量約為50萬m³，若按2級能耗限額（新建或改擴建項目準入值）計算，其生產能耗最大約350噸標煤/年，運輸能耗最大約1325噸標煤/年。

因此，即使將預拌混凝土的運輸能耗計算在內，預拌混凝土的能耗也與《實施方案》“兩高”項目范圍——年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上相差甚遠。

2．水泥制品

在國家強制性標準《水泥制品單位產品能源消耗限額》（GB38263—2019）中，水泥制品單位產品（每立方米混凝土）能源消耗限額等級規定如下： 

表2  水泥制品單位產品能源消耗限額等級

注：1.現有水泥制品企業水泥制品單位能耗限定值不應大于表中的3級。

       2.新建或改擴建水泥制品企業水泥制品單位產品準入值不應大于表中的2級。

以硅鈣板產品為例，國內硅酸鈣板生產線年產量一般為500萬m²，若按2級能耗限額（新建或改擴建項目準入值）計算，其綜合能耗約為2790噸標煤/年。

以預制混凝土樁產品為例，國內預制混凝土樁生產線年產量一般為150萬米，若按2級能耗限額（新建或改擴建項目準入值）計算，其綜合能耗約為5240噸標煤/年。

裝配式建筑混凝土預制構件能耗目前還沒有國家標準。依據上海地方標準DB31/1092—2018《裝配式建筑混凝土預制構件單位產品能源消耗技術要求》,現有裝配式建筑混凝土預制構件生產企業單位產品綜合能耗指標值為50.5kgce/m³,現有企業先進值和新建企業單位產品綜合能耗指標值為25.2kgce/m³。裝配式建筑預制混凝土生產線產量一般在3-5萬m³/年，按上述能耗標準準入值計算，其綜合能耗最大約1260噸標煤/年。

新建項目的年綜合能源消費量是與項目規模緊密關聯的，需要說明的是，上述能耗數據是按項目常見生產線規模、且僅僅按相關能耗強制性標準的最高限值計算得出的，實際能耗要遠遠小于這個數值。近年來，水泥制品企業技術進步日新月異，工業化生產制造模式成熟。隨著工藝技術、制造技術創新，產品生產制造逐步向智能化、節能化、低碳化方向發展。以國內最大水泥制品制造企業建華建材為例，近年來，建華建材在水泥制品生產制造工藝方面持續進行研發和創新，多種新型自動化裝備、節能設備、智能化系統陸續投入到生產制造過程中，如自動化泵送混凝土技術、模具自動搬運裝備、預應力自動張拉系統等，使預制構件提升生產效率20%以上；滾焊機中頻節能技術同比節約電耗達30%以上，養護余熱回收利用系統節約電耗13%以上，預制樁免蒸壓制備技術降低生產能耗60%以上。通過先進技術、設備和系統的應用，建華建材混凝土預制樁單位產品綜合能耗（平均值）由2009年的49kgce/m³降到 2020年的30kgce/m³，73%的生產基地已達到預制混凝土樁1級能耗標準，最低值僅為9.5kgce/m³。

由此可見，水泥制品項目距離《實施方案》中“兩高”項目標準——年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上也相差甚遠。因此，將水泥制品列入“兩高”項目進行限制也是不合理的。

二、預拌混凝土、水泥制品排放情況

1.預拌混凝土

預拌混凝土是行業技術進步與綠色發展的體現。從過去施工現場分散攪拌發展到現在的集約化、工廠化生產，不但使混凝土產品品質得到提升與保障，“三廢”排放也得到嚴格控制。實際上，目前國內預拌混凝土攪拌站特別是新建站點，大多采用大型、先進的工藝技術裝備，實行專業化生產管理，設備利用率高，計量準確，材料消耗少，生產效率高，產品質量好，環境污染小。近年來，在國家綠色發展與環保政策的持續推動下，預拌混凝土企業基本都完成綠色清潔生產的裝備改造和技術升級。絕大多數混凝土企業建成了全封閉的帶自動感應噴霧降塵系統的室內料場、全封閉帶大型除塵裝置的攪拌樓、全封閉的物料輸送系統、污水綜合處理和廢棄混凝土回收利用系統等，從技術上保證了生產過程基本實現零排放。

2．水泥制品

發展水泥制品，提升預制化率和裝配化率是盡早實現建材行業“雙碳”目標的重要途徑。

混凝土預制構件是水泥制品的重要品種之一。相較于傳統現澆結構，混凝土預制構件具有節能、低碳等優勢。在生產階段，預制構件采用集約化的生產模式在工廠進行標準化生產，對于質量和材料的控制更為有利，在很大程度上減少了水泥、骨料及各種摻合料等材料的損耗，更加合理、高效地使用資源，減少廢棄物的產生，減少碳排放。施工階段是預制構件發揮減排優勢的重要階段，由于采用裝配化的建造方式，施工現場不僅無施工廢料，還提升了建造效率，縮短工期，節省能耗，減少廢棄物產生與碳排放。在運營使用階段，預制構件具有比傳統現澆混凝土更好的熱工性能和耐久性，通常可節省50%以上的能耗，同時可延長建筑使用壽命，拆裝后可循環利用，可有效節約資源，減少廢棄物的產生與碳排放。

以應用最為廣泛的水泥制品——混凝土預制樁為例，通過對其進行全生命周期碳排放測算可得，同一工程采用預制樁比采用灌注樁碳排放降低29.6%，混凝土用量減少50.9%，鋼筋用量減少26%。在管樁生產過程中通過采用固廢粉體改性多功能復合摻和料可減少30%以上水泥用量，顯著降低了制品的碳排放。在污染減排方面，通過余漿循環利用系統使得管樁余漿100%循環利用；生產廢水進行深度處理后回用于車間生產使用，回用率100%；多級填料濕式凈化技術，通過微分接觸逆流、氣液混流模式解決氣體流通受阻和有害物質的分離，再通過二級吸附過濾模式，徹底凈化了所排放氣體中的有害物質，從根本上杜絕了不達標氣體的排放。

近年來，我國水泥制品行業逐步從傳統的粗放型生產向集約型生產轉變，目前行業內的生產精益化程度已達到較高水平，在控制污染物排放、資源有效利用等方面實現了質的突破。由此可見，預拌混凝土和水泥制品不應納入高排放產品之列。

三、預拌混凝土和水泥制品產業是綠色低碳環保型產業

隨著經濟和社會的快速發展，我國工業固體廢物、建筑垃圾等大宗固廢產生量越來越多，已成為制約經濟社會進一步發展的重要因素，更成為我國生態文明建設、綠色發展的羈絆。目前，我國各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產生量超過100億噸（其中：一般工業固體廢棄物約33億噸，建筑垃圾約18億噸），且呈逐年增長態勢。如不進行妥善處理和利用，將對環境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費，對社會生態造成惡劣影響。

近年來，我國混凝土與水泥制品行業在大宗固體廢物綜合利用的技術創新方面取得了長足發展，工業固廢年綜合利用量超過8億噸，約占全國綜合利用量的40%。在所有材料產業中，混凝土與水泥制品產業已成為最大宗利用固體廢物的材料制造業，為保護環境、節約資源、保障工程建筑結構安全做出了重要的貢獻。同時，通過整合、疏通上下游產業鏈，在建筑、水利、市政、交通等多個工程領域，研發并推廣應用了多種具有高綠色生態屬性的水泥制品，為我國的生態文明建設和綠色發展做出了重要貢獻。

混凝土和水泥制品不僅是綠色低碳環保型產業，還是生態保護、應急搶險等重要的社會保障性產業。

四、預拌混凝土和水泥制品在基礎建設和工程建設中不可或缺

混凝土與水泥制品是基礎設施和工程建設最大宗使用的材料和構件部品，在房屋建筑、橋梁、機場、公路、鐵路和各類工業礦業、軍事國防工程建設中廣泛使用，不可或缺，是“中國建造”品牌的重要支撐，更是裝配式建筑發展、綠色生態城市建設的重要支撐。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展裝配式建筑已上升到國家戰略層面，并成為未來建筑工業化發展的趨勢。近幾年在國家政策的推動下，我國裝配式建筑全面推廣，發展迅速，從房屋建筑發展到各類土木工程建筑。據住建部統計，2020年，全國新開工裝配式建筑共計6.3億m²，較2019年增長50%，占新建建筑面積的20.5%。其中，新開工裝配式混凝土結構建筑4.3億m²，較2019年增長59.3%，占新開工裝配式建筑的68.3%，裝配式混凝土結構是裝配式建筑發展的主流。綠色裝配式建筑的大力發展，需要大量的混凝土預制建筑構件。同樣，我國城市地下綜合管廊、輸水排水管道、海綿城市與河道護坡建設等需要提供大量的預制混凝土箱涵、各種輸排水混凝土管、路面透水磚（板）、廣場透水磚（板）、護坡生態磚（砌塊）等綠色混凝土制品。

在當前國家仍處在大規模建設和基礎設施不斷完善時期，混凝土與水泥制品在國家經濟發展與建設中的地位和作用不可撼動更無可替代。

五、預拌混凝土及部分水泥制品屬國家產業政策鼓勵類產品

1．2021年10月24日，國務院關于印發《2030年前碳達峰行動方案》的通知（國發〔2021〕23號）提出：推動建材行業碳達峰。加強產能置換監管，加快低效產能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。

2．產業結構調整指導目錄（2019年本）將儲料區、主機攪拌樓、物料輸送系統等主要生產區域實現全封閉，并配置主動式收塵、降塵設備，采用信息化集成管理系統進行運營管理，具備消納城市固廢能力的智能化預拌混凝土生產線；海洋工程用混凝土、輕質高強混凝土、超高性能混凝土，以及路面透水磚（板）、廣場透水磚（板）、裝飾磚（砌塊）、仿古磚、護坡生態磚（砌塊）、水工生態磚（砌塊）等水泥制品的技術開發與生產應用列入鼓勵類。

3．工信部2018年5月發布的《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》將管材（管樁）、預拌混凝土、透水路面磚和透水路面板、鋼筋陶粒輕質墻板、井蓋等水泥制品列入其中。

4．2021年10月25日，生態環境部印發《環境保護綜合名錄（2021年版）》。該名錄中，包含932項“雙高”產品，其中，具有“高污染”特性產品326項，具有“高環境風險”特性產品223項，具有“高污染”和“高環境風險”雙重特性產品383項。在具有“高污染”特性產品中，建材行業主要涉及水泥、土窯石灰、支護混凝土（地下礦山濕式噴射混凝土工藝除外）、實心磚、平板玻璃（浮法工藝除外）、玻璃纖維（池窯拉絲工藝除外）；預拌混凝土和水泥制品不在高污染產品之列。

5．2021年11月15日，國家發展改革委等部門關于發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知（發改產業〔2021〕1609號）中列明了5大類、11中類19小類高耗能行業重點領域能效基準和標準水平。其中，建材行業涉及的重點領域主要包括水泥制造、平板玻璃制造、建筑陶瓷制品和衛生陶瓷制品制造，預拌混凝土和水泥制品并不在此列。

六、結論與建議

1.預拌混凝土、水泥制品不是高耗能、高排放產業，許多產品屬國家產業政策鼓勵類產品。

2.預拌混凝土、水泥制品是綠色低碳環保型產業。混凝土和水泥制品在生產過程中利用了大量工業固廢和建筑垃圾，為解決城市污染、消納固體廢棄物做出了重要貢獻，是發展循環經濟、實現“無廢城市”和“雙碳”目標的重要支撐。

3.預拌混凝土、水泥制品產業不僅是綠色建筑與裝配式建筑發展、綠色生態城市建設的重要支撐產業，也是生態保護、應急搶險所需的社會保障性產業，在國家基礎設施、各類工程建設、國防軍事工程建設中也不可或缺。

4.預拌混凝土、水泥制品是市場需求主導的產業。建議各級地方政府在制定限制“兩高”產業政策時，應以國家相關政策為依據，針對地方經濟發展需求，要求企業在滿足市場需求的同時，深入開展環保利廢、盡早實現單位產品碳排放達標，為地方“雙碳”目標的實現做出更大貢獻。

5.我國預拌混凝土與部分水泥制品行業目前產能嚴重過剩，希望各級行業主管部門進一步加強政策引導，鼓勵企業開展技術創新，提升能耗與排放限額，提高環保利廢要求，淘汰低效落后產能，提升行業綠色低碳發展水平。

我們相信，在各級政府的政策引領下，在行業和企業的共同努力下，預拌混凝土和水泥制品行業一定能夠發展成為低排放、高利廢的綠色低碳環保型產業，為我國綠色低碳發展和“雙碳”目標的提前實現做出積極的貢獻。