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各地因為發展水平、資源稟賦等條件的不同，在實現“雙碳”目標時也體現了“共同但有差別”的路徑。

2021年10月，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對推進碳達峰、碳中和工作作出總體部署，這也是中國“雙碳”工作的頂層設計。

今年全國兩會期間，國家發改委主任何立峰介紹，國家發展改革委會同相關部門研究制定并陸續出臺重點領域的實施方案，已經完成了17個省份“雙碳”實施方案的銜接，其他省份也在抓緊進行。

21世紀經濟報道記者梳理，截至當前，吉林、寧夏、河北、江蘇、浙江、湖南、四川和江西等省區已經公布了各自的《關于完整準確全面貫徹新發展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下統一簡稱為“實施意見”），這是引領各地“雙碳”工作的綱領性文件，將對今后各地的經濟社會低碳綠色發展起到重要的政策引導作用。

整體來看，各地的實施意見均統籌了經濟發展、產業轉型、能源安全、交通運輸體系建設、城鄉建設、碳排放等多個維度，以更好地實現降碳、減污、擴綠、增長的高效協同。

另一方面，各地因為發展水平、資源稟賦等條件的不同，在實現“雙碳”目標時也體現了“共同但有差別”的路徑，包括實現“雙碳”工作的節奏，清潔能源發展側重點等，均體現了一定的差異。

共同但有差別的目標

2021年，清華大學氣候變化與可持續發展研究院發布的《中國長期低碳發展戰略與轉型路徑研究》報告指出，中國地域廣大，各地區發展不平衡，自然資源條件迥異，國家對不同區域發展的戰略定位、產業布局也有很大差別。應根據各自特點，實現差別化和包容式低碳轉型。

多位低碳領域專業人士認為，各地要綜合考慮戰略定位、發展水平、資源稟賦以及行業發展需求、產業鏈間關系、生產力布局、產業結構特點等不同因素，統籌確定不同地區之間梯次實現碳達峰的目標任務。

總體而言，上述幾個省份在制定碳達峰時間表時，普遍都較為審慎，但從各自的表述中亦可窺見差異。

其中，河北、寧夏分別提出“確保2030年前碳達峰”和“到2030年二氧化碳排放量順利實現達峰”，吉林、江蘇、浙江、湖南、四川、江西的提法則是，“到2030年，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降”。

去年，四川省曾提出，成都、廣元等已經作出承諾的地區要錨定目標推進達峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區要加快達峰，多數城市應于2029年及之前達峰。

事實上，在不少低碳研究人士看來，碳達峰年份不會是“一刀切”的，“十四五”期間需要有相當比重的地區率先實現碳達峰，為其他地區的經濟發展騰挪出一些排放空間。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任、學術委員會主任，中國能源研究會常務理事李俊峰曾指出，實現碳達峰、碳中和必須有全局觀念，要有緊迫感。“十四五”期間，中國70%-75%的地區碳排放要能夠實現達峰，各地不能把“寶”押在最后幾年，那樣“十五五”的壓力太大了。

從非化石能源消費占比這個目標來看，各地也提出了截然不同的節奏目標。

其中，浙江和湖南提出2025年非化石能源消費比重分別達到24%和22%左右，吉林、河北、寧夏和江西提出的目標則分別為15.5%、13%、15%和18.3%。可供參考的是，全國提出2025年非化石能源消費占能源消費總量比重達到20%左右。

多個省份都提出，到2060年，非化石能源消費占比達到80%以上的目標，這與全國目標值保持一致。

在分析人士看來，一些省份仍然處于工業化的中前期、城鎮化的提升期，從以化石能源為主的能源結構轉向非化石能源消費占比逐漸提升，需要更好地兼顧經濟性以及大眾的接受度，先立后破，不同地區的轉型節奏有快有慢，恰恰體現了全國通盤謀劃的精神。

清潔能源發展各有側重

能源領域是實現“雙碳”目標的主戰場。

在我國2020年12月對外宣示的4個主要指標中，與能源直接相關的就有3個，分別為：2030年單位GDP碳排放強度較2005年下降65%以上、非化石能源消費比重達到25%左右，以及風電、太陽能(000591)發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

從上述幾個省份的思路來看，發展清潔能源亦有不同的側重點。

其中，四川水電資源豐富，是全國清潔能源示范省，也是中國最大的水電開發和西電東送基地。四川省在《實施意見》中關于“發展清潔能源”時，首要提及的是：科學有序開發水電，穩步推進“三江”水電基地開發。科學布局抽水蓄能電站。構建以水電為主的可再生能源體系，促進源網荷儲一體化和多能互補開發。

就在今年3月，在四川省甘孜藏族自治州境內，我國海拔最高的百萬千瓦級水電站——雅礱江兩河口水電站全面投運，四川省水電裝機容量突破9000萬千瓦大關，相當于4個三峽水電站的裝機。

各個省都提到了風能、太陽能的開發利用。浙江省提出，實施“風光倍增”工程，推廣“光伏+農漁林業”開發模式，推進整縣光伏建設，打造若干百萬千瓦級海上風電基地；河北則提出，打造張家口、承德、唐山、滄州及太行山沿線等百萬千瓦級光伏發電基地，大力發展分布式光伏發電，推進張家口、承德千萬千瓦級風電基地建設。

江蘇在提出大力發展新能源時，首要提及的一點是“在確保安全的前提下有序發展核電”。浙江也提出，積極安全有序發展核電，打造沿海核電基地，今年浙江省政府工作報告列舉了三門核電二期作為重點項目。

2020年，中國核能行業協會發布的核能發展藍皮書《中國核能發展報告(2020)》預測，“十四五”期間及中長期，核能在我國清潔能源低碳系統中的定位將更加明確，核電建設有望按照每年6-8臺持續穩步推進。

此外，幾乎每個省都提到了氫能的發展。吉林提出，實施氫能開發利用工程，加快“北方氫谷”建設，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展；河北提出，推進國家氫能示范試點建設，提高制氫儲氫運氫用氫能力；四川專門提及，推動氫燃料電池中重型車輛應用；浙江提出，推進綜合供能服務站和加氫站建設。

日前，國家發改委和國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》，將氫能作為能源的屬性明確下來，并提出“適度超前部署一批氫能項目”。

彭博新能源財經中國市場分析師魏漢陽向21世紀經濟報道記者表示，地方普遍對于氫能布局有很高的積極性，但需要更加理性，《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》也明確提出，“有序開展氫能技術創新與產業應用示范，避免一些地方盲目布局、一擁而上”。

在產業結構調整中全面減碳

在能源結構優化之外，抓牢產業結構的調整是實現“雙碳”目標的另一個重要抓手。事實上，減碳也被普遍寄予了倒逼產業升級的期待。

譬如，去年9月，浙江省能源局相關負責人披露了一組數據，浙江省八大高耗能行業消耗了全社會43%的能耗，只產出13%的GDP總量，其能耗強度卻是全社會平均水平的4.8倍，這些行業一直是浙江“騰籠換鳥”的重點對象。

對高耗能高排放項目的發展進行限制，是倒逼企業綠色低碳高效轉型，促進產業結構升級，實現經濟高質量發展的必然要求。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者表示，要實現碳達峰、碳中和目標，調整能源結構和調整產業結構必須是相互配合的，某種意義上來說，當前調整產業結構更應該被著重強調，否則當能源需求一旦出現較快增長的情況，就不得不靠化石能源頂上。各地政府必須全力以赴，讓高能耗的產業增加成本，并大力鼓勵低能耗產業的發展。

關于產業結構的調整，各省的《實施意見》都強調了遏制“兩高”項目盲目發展，并提出了不同的保障措施。

其中，江蘇省提出，實施“兩高”項目清單化、動態化管理和用能預警，建立健全遏制“兩高”項目盲目發展長效機制；浙江省提出，將碳排放強度納入“畝均論英雄”“標準地”指標體系，開展建設項目碳排放評價試點。

遏制“兩高”之外，各省都提出了發展壯大綠色低碳產業，包括加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、綠色環保以及新能源汽車、風電光伏裝備、商用衛星等戰略性新興產業。

此外，綠色低碳的科技研發也被列入各地的實施方案，包括加強基礎研究創新能力建設、加快綠色低碳技術研究攻關、加快低碳零碳負碳重大關鍵技術攻關突破等。

國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏向21世紀經濟報道記者表示，從產業的角度來看，如果我們主要的經濟體量都是相對比較低碳的、高附加值的，單位能源的投入能夠產生較高的經濟產出，碳強度自然會降下來，碳排放總量也隨之企穩。實現“雙碳”目標需要強調“做加法”，建立起戰略性新興產業體系，包括綠色低碳的技術體系、政策體系、商業體系、消費體系等。

他同時指出，在整個“雙碳”推進的進程中，最有力的解決方案還是科技創新，當真正的突破性的技術出現的時候，很多問題和困難都會迎刃而解。