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利好政策接踵而至，地下綜合管廊建設提速，數十萬億級市場爆發如箭在弦。

5月底，國務院印發的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》中提出，因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設。6月15日召開的國務院常務會議再次部署支持民間投資和推進一舉多得項目的措施，強調地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。

“地下綜合管廊建設是當前積極擴大有效投資的重點方向和重點領域之一，也是持續優化投資結構、推動高質量發展的有效手段。”天津財經大學教授叢屹在接受中國經濟時報記者采訪時分析稱，結合老舊管網改造推進地下綜合管廊建設“補欠賬”，再疊加城市新區、工業園區等新增道路配建地下綜合管廊需求，預估我國地下綜合管廊建設潛在市場規模有望達到數十萬億元。“十四五”期間，地下綜合管廊建設仍將持續向前推進，進一步釋放基礎設施投資的乘數效應拉動經濟增長，特別是對鋼鐵水泥、管道工程和盾構機制造等上下游產業拉動明顯。

風口正加速到來

近年來，持續強降雨導致城市嚴重內澇、天然氣管道泄漏導致居民樓爆炸、馬路反復開挖造成交通擁堵等事件頻發，城市地下空間的充分開發利用，尤其是地下綜合管廊的建設顯得尤為迫切。

“地下綜合管廊建設是我國新型城鎮化推進過程中必須重視的關鍵問題。”北京大學經濟學院教授、北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍在接受本報記者采訪時表示，地下綜合管廊是城市公共配套的重要組成部分，將電力電纜、通信線纜、供排水管道等收納入廊進行統一管理，不僅可以集約利用地下空間，方便各類市政管道設施的維護和檢修，同時還能有效破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等問題，進一步提升城市韌性和品質。

6月19日，寧波市鄞州大道綜合管廊項目施工現場，盾構機正在有序掘進，一塊塊盾構片送入井中、一輛輛渣土車穿梭不停……寧波是國內較早啟動地下綜合管廊建設的城市之一，目前全市累計完成綜合管廊7個，合計總長為40公里。

快馬加鞭趕進度的不僅是寧波。作為國家第二批地下綜合管廊建設試點城市，成都正加快促進地下綜合管廊入廊收費政策制定，積極爭取政府專項債券支持，在四川天府新區、成都東部新區等城市新區全面推廣地下綜合管廊建設，力爭全年新開工項目不少于6個，全年續建和新開工項目里程累計達到160公里。

截至目前，已有超20個省區市在穩經濟一攬子政策措施中加碼布局地下綜合管廊項目。諸多利好政策密集而至，地下綜合管廊規劃和建設進入高潮期。

持續優化投資結構

蘭格鋼鐵研究中心副主任葛昕在接受本報記者采訪時表示，在穩增長政策不斷加碼的過程中，基建投資被賦予了“壓艙石”的作用，而繼續推進地下綜合管廊建設既是城市更新過程中的有效辦法，也可以進一步擴大有效投資的力度。隨著我國城鎮化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進城市地下綜合管廊建設。地下綜合管廊建設將帶來巨大的基礎設施投資需求。

根據住建部標準定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標》，綜合管廊項目建設成本為每公里0.5億元至1.7億元。叢屹認為，結合老舊管網改造推進地下綜合管廊建設“補欠賬”，再疊加城市新區、工業園區等新增道路配建地下綜合管廊需求，預估我國地下綜合管廊建設潛在市場規模有望達到數十萬億元。尤其是在穩增長背景下，地下綜合管廊建設投資規模可觀且關聯鏈條長，將明顯拉動上下游產業增長。

地下綜合管廊建設在積極擴大有效投資的同時，也將促進投資結構不斷優化調整。

“通過地下綜合管廊建設，可以實現數字基建的升級以及地下管線設施設備智慧化管理。”上海立信會計金融學院博士孫文華在接受本報記者采訪時表示，目前，地下綜合管廊建設已向信息化、智能化邁進，大數據、物聯網、機器人及智慧運維平臺等信息化、智能化科技成果正不斷集成應用到地下綜合管廊全生命周期建設運維之中。

探尋可持續路徑

地下綜合管廊的規劃、設計以及建設是一項復雜的系統工程。蘇劍強調，要根據城市空間布局、未來發展愿景等進行適度超前的規劃和設計，結合城市地上設施、地下空間和人防利用等綜合考慮最優方案，避免零碎化、片斷化的設計和施工，并鼓勵采用新技術、新工藝推動實現可持續發展。

叢屹認為，一要建立完善頂層設計，統籌協調電力、通信等多部門進行科學規劃論證。二要長期持續地投入地下綜合管廊建設，分區域、分階段、分步驟地不斷推進，警惕“一哄而上”。三要綜合考慮地方政府的財力狀況，強化投融資體制機制的創新，強調以市場化創新來解決基礎設施部分的投融資問題。

“制約地下綜合管廊建設推進的關鍵問題依然是社會資本參與不足。”接受本報記者采訪的專家認為，持續推進地下綜合管廊建設，一方面要繼續發揮政府財政資金“四兩撥千斤”的作用，另一方面要不斷探索嘗試拓寬投融資渠道。

叢屹建議，以精細化經營的思維持續推動PPP模式創新，通過特許經營、財政補貼、購買服務、發行債券等方式，穩定社會資本收益預期，科學合理引入社會資本參與地下綜合管廊建設與運營。

在孫文華看來，地下綜合管廊建設投入可以從土地回報或者物業增值中獲得收益。他建議，借助REITs基金、專項債等方式推動多元化融資。