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利好政策接踵而至，地下綜合管廊建設(shè)提速，數(shù)十萬億級市場爆發(fā)如箭在弦。

5月底，國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》中提出，因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次部署支持民間投資和推進(jìn)一舉多得項(xiàng)目的措施，強(qiáng)調(diào)地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是一舉多得的代表性項(xiàng)目。

“地下綜合管廊建設(shè)是當(dāng)前積極擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授叢屹在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，結(jié)合老舊管網(wǎng)改造推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)“補(bǔ)欠賬”，再疊加城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等新增道路配建地下綜合管廊需求，預(yù)估我國地下綜合管廊建設(shè)潛在市場規(guī)模有望達(dá)到數(shù)十萬億元。“十四五”期間，地下綜合管廊建設(shè)仍將持續(xù)向前推進(jìn)，進(jìn)一步釋放基礎(chǔ)設(shè)施投資的乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，特別是對鋼鐵水泥、管道工程和盾構(gòu)機(jī)制造等上下游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)明顯。

風(fēng)口正加速到來

近年來，持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致城市嚴(yán)重內(nèi)澇、天然氣管道泄漏導(dǎo)致居民樓爆炸、馬路反復(fù)開挖造成交通擁堵等事件頻發(fā)，城市地下空間的充分開發(fā)利用，尤其是地下綜合管廊的建設(shè)顯得尤為迫切。

“地下綜合管廊建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中必須重視的關(guān)鍵問題。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，地下綜合管廊是城市公共配套的重要組成部分，將電力電纜、通信線纜、供排水管道等收納入廊進(jìn)行統(tǒng)一管理，不僅可以集約利用地下空間，方便各類市政管道設(shè)施的維護(hù)和檢修，同時(shí)還能有效破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，進(jìn)一步提升城市韌性和品質(zhì)。

6月19日，寧波市鄞州大道綜合管廊項(xiàng)目施工現(xiàn)場，盾構(gòu)機(jī)正在有序掘進(jìn)，一塊塊盾構(gòu)片送入井中、一輛輛渣土車穿梭不停……寧波是國內(nèi)較早啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)的城市之一，目前全市累計(jì)完成綜合管廊7個(gè)，合計(jì)總長為40公里。

快馬加鞭趕進(jìn)度的不僅是寧波。作為國家第二批地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市，成都正加快促進(jìn)地下綜合管廊入廊收費(fèi)政策制定，積極爭取政府專項(xiàng)債券支持，在四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)等城市新區(qū)全面推廣地下綜合管廊建設(shè)，力爭全年新開工項(xiàng)目不少于6個(gè)，全年續(xù)建和新開工項(xiàng)目里程累計(jì)達(dá)到160公里。

截至目前，已有超20個(gè)省區(qū)市在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施中加碼布局地下綜合管廊項(xiàng)目。諸多利好政策密集而至，地下綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)入高潮期。

持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

蘭格鋼鐵研究中心副主任葛昕在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在穩(wěn)增長政策不斷加碼的過程中，基建投資被賦予了“壓艙石”的作用，而繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)既是城市更新過程中的有效辦法，也可以進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的力度。隨著我國城鎮(zhèn)化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。地下綜合管廊建設(shè)將帶來巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。

根據(jù)住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》，綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)成本為每公里0.5億元至1.7億元。叢屹認(rèn)為，結(jié)合老舊管網(wǎng)改造推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)“補(bǔ)欠賬”，再疊加城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等新增道路配建地下綜合管廊需求，預(yù)估我國地下綜合管廊建設(shè)潛在市場規(guī)模有望達(dá)到數(shù)十萬億元。尤其是在穩(wěn)增長背景下，地下綜合管廊建設(shè)投資規(guī)模可觀且關(guān)聯(lián)鏈條長，將明顯拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)增長。

地下綜合管廊建設(shè)在積極擴(kuò)大有效投資的同時(shí)，也將促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。

“通過地下綜合管廊建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字基建的升級以及地下管線設(shè)施設(shè)備智慧化管理。”上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院博士孫文華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，地下綜合管廊建設(shè)已向信息化、智能化邁進(jìn)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智慧運(yùn)維平臺(tái)等信息化、智能化科技成果正不斷集成應(yīng)用到地下綜合管廊全生命周期建設(shè)運(yùn)維之中。

探尋可持續(xù)路徑

地下綜合管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。蘇劍強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)城市空間布局、未來發(fā)展愿景等進(jìn)行適度超前的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，結(jié)合城市地上設(shè)施、地下空間和人防利用等綜合考慮最優(yōu)方案，避免零碎化、片斷化的設(shè)計(jì)和施工，并鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

叢屹認(rèn)為，一要建立完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、通信等多部門進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃論證。二要長期持續(xù)地投入地下綜合管廊建設(shè)，分區(qū)域、分階段、分步驟地不斷推進(jìn)，警惕“一哄而上”。三要綜合考慮地方政府的財(cái)力狀況，強(qiáng)化投融資體制機(jī)制的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)以市場化創(chuàng)新來解決基礎(chǔ)設(shè)施部分的投融資問題。

“制約地下綜合管廊建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵問題依然是社會(huì)資本參與不足。”接受本報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，持續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，一方面要繼續(xù)發(fā)揮政府財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，另一方面要不斷探索嘗試拓寬投融資渠道。

叢屹建議，以精細(xì)化經(jīng)營的思維持續(xù)推動(dòng)PPP模式創(chuàng)新，通過特許經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、發(fā)行債券等方式，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期，科學(xué)合理引入社會(huì)資本參與地下綜合管廊建設(shè)與運(yùn)營。

在孫文華看來，地下綜合管廊建設(shè)投入可以從土地回報(bào)或者物業(yè)增值中獲得收益。他建議，借助REITs基金、專項(xiàng)債等方式推動(dòng)多元化融資。