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　　疫情防控政策持續優化調整，明年1月8日起對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”，將對明年的就業市場產生積極影響。業內預期這些措施會在短期內有助于緩解就業的結構矛盾，但接觸性行業整體預期好轉要到明年下半年。

　　國家統計局公布的11月份經濟數據顯示，11月份，全國城鎮調查失業率為5.7%，比上月上升0.2個百分點。就業形勢受到疫情擾動，就業壓力有所上升，尤其是31個大城市和外來戶籍勞動力的調查失業率出現了較大幅度的上升，就業結構性矛盾凸顯。

　　中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉對第一財經表示，疫情防控政策調整將對經濟、就業市場產生較大影響。穩就業最終要靠經濟增長，目前關鍵是擴大消費需求。如果明年經濟實際增長率能夠恢復到5.5%的潛在增長率水平，那么就能增加更多的就業崗位，來緩解包括高校畢業生在內的就業壓力。

　　服務業就業需求反彈會有多快

　　今年以來，受多重因素影響，我國就業形勢出現一些波動，隨著穩經濟一攬子政策措施落地，各地高效統籌疫情防控和經濟社會發展，就業局勢逐步回穩。

　　人社部日前發布的數據顯示，前11個月，全國城鎮新增就業達到1145萬人，完成1100萬人的全年目標任務。

　　國家統計局新聞發言人付凌暉此前表示，隨著疫情防控優化政策和穩經濟各項舉措進一步落實，我國經濟逐步恢復，將帶動就業需求擴大，增加就業崗位。

　　在具體的行業上，國家統計局預計交通物流、居民出行逐步增加，將帶動住宿、餐飲、旅游等服務業恢復。服務業就業容量大，隨著接觸性聚集性服務業恢復改善，將有利于吸納勞動力就業。

　　智聯招聘董事長兼CEO郭盛對第一財經表示，預計明年春節以后招聘市場會出現比較明顯的復蘇。美國、中國香港等國家和地區的經驗表明，疫情緩解之后，勞動力陷入了短缺狀態，香港的生活服務業、金融業等行業都面臨就業需求的反彈。

　　郭盛認為，從行業來看，餐飲和酒店、旅游等生活服務業短期恢復將比較快。從長期來看，新經濟企業以及“專精特新”類企業，會有一個比較快的復蘇趨勢。

　　曾湘泉則表示，放開管控后，接觸性行業的就業會有所增加，預計最早在春節期間可以恢復增長，但不能對這種增長有過高的估計，因為疫情的影響仍然存在，對于不同地區的影響是不平衡的，人們對新冠的恐懼也還需要更長時間來消除，預計明年下半年接觸性行業的預期才能真正轉好。

　　首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛認為，本月中旬中央經濟工作會議提出“要著力穩增長穩就業穩物價”，并要求“落實落細就業優先政策”，這是明年就業工作的前提。

　　張成剛表示，從放開管控后的短期趨勢來看，根據中財辦之前的預測，大概明年二季度經濟將開始恢復。疫情放開后有一段“疤痕”修復期，根據日本、韓國及中國香港地區的經驗，大概有6到10個月，所以消費并不一定能夠馬上恢復。這也會對明年的就業工作造成一定影響。

　　北京大學國家發展研究院院長姚洋日前在2022中國人力資本國際管理論壇上表示，就業和經濟形勢是聯系在一起的，經濟形勢是保證就業的第一位重要因素。他認為，中國經濟增長的潛力仍在5.5%~6%之間，資本積累與技術進步是經濟增長的主要動力。

　　姚洋表示，目前，我國大力支持實體經濟發展，經濟脫虛向實成為趨勢。在此過程中，傳統行業也出現大量就業機會。比如說，一家專門面向國外銷售服裝的本土企業，總部在南京、生產線在廣東，廣東的服裝廠進行轉型升級，真正實現了工業4.0柔性化生產。類似這樣，中國產業結構轉型升級過程中孕育著豐富的就業機會，也將成為經濟增長的重要來源。

　　穩就業關鍵是恢復和擴大消費

　　曾湘泉認為，穩就業最終還是要靠經濟增長，近年來我國城鎮失業率的攀升，根本上與整個經濟增速下滑有關，我國經濟的實際增長率低于潛在增長率，目前提升增長率的關鍵是擴大需求，尤其是擴大消費需求，這是一個突出的問題。

　　中央經濟工作會議提出，著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。

　　中金公司的研報提出，近年面臨貿易摩擦和新冠疫情帶來的逆全球化沖擊，中央提出“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。出口、財政支持基建與刺激地產投資三個渠道日益舉步維艱，未來內循環關鍵在于擴大消費。

　　曾湘泉認為，把中央經濟工作會議提出的擴大消費需求落到實處，關鍵是建立收入增長的機制。短期來看，是如何提高低收入群體的收入，比如是不是增加現金發放，這需要建立一個低收入群體的申報系統，有針對性地增加他們的收入。此外，提高最低工資制度標準對于低收入群體也非常重要，按照相關法律，我國最低工資應該達到社會平均工資的40%~60%，但實際上達不到這個比重。

　　從中長期來看，要考慮勞動者的工資增長機制問題。“現在各個行業的工資增長沒有科學的機制，企業中勞動與資本的分配比、機關事業單位正常的工資增長機制等都是缺乏的，這些都會對消費需求產生影響。”曾湘泉說。

　　就此，中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》提出，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。改革完善事業單位工資、國有企業工資分配等制度。

　　新經濟中蘊含就業機會

　　近年來，新經濟、新業態是城鎮新增就業的重要來源之一。人社部稱，新職業不斷涌現，提供廣闊就業空間。修訂后的2022年版國家職業分類大典凈增158個新職業，首次標注97個數字職業，新職業新工種的出現創造了更多就業機會，為勞動者提供了更廣闊的職業發展空間。

　　張成剛表示，支持新就業形態發展、發揮新就業形態的戰略作用是“后疫情時代”推動就業恢復的可選項之一。但是最近兩三年，由于資本市場波動和新冠疫情導致的市場需求下降，使得平臺經濟發展速度有所減緩。這也使平臺經濟的擴面效應減弱，帶動就業數量增長速度放緩。

　　最近，中央經濟工作會議指出“加強新就業形態勞動者權益保障”，并提出“支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”。

　　張成剛認為，在“后疫情時代”，應該看到新就業形態促進勞動力市場動力提升方面的作用，持續發揮新就業形態就業崗位創造作用。

　　曾湘泉認為，近兩年關于平臺就業最多的討論實際上就是4個字：“規范”和“支持”，現在最主要的問題就是社保。國家應該出臺一個平臺就業管理條例，來對平臺就業涉及問題進行法律方面的明確，在社保方面給予激勵政策，比如補貼和稅收減免等。