穩就業重在擴消費 部分行業 明年先行復蘇
疫情防控政策持續優化調整,明年1月8日起對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”,將對明年的就業市場產生積極影響。業內預期這些措施會在短期內有助于緩解就業的結構矛盾,但接觸性行業整體預期好轉要到明年下半年。
國家統計局公布的11月份經濟數據顯示,11月份,全國城鎮調查失業率為5.7%,比上月上升0.2個百分點。就業形勢受到疫情擾動,就業壓力有所上升,尤其是31個大城市和外來戶籍勞動力的調查失業率出現了較大幅度的上升,就業結構性矛盾凸顯。
中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉對第一財經表示,疫情防控政策調整將對經濟、就業市場產生較大影響。穩就業最終要靠經濟增長,目前關鍵是擴大消費需求。如果明年經濟實際增長率能夠恢復到5.5%的潛在增長率水平,那么就能增加更多的就業崗位,來緩解包括高校畢業生在內的就業壓力。
服務業就業需求反彈會有多快
今年以來,受多重因素影響,我國就業形勢出現一些波動,隨著穩經濟一攬子政策措施落地,各地高效統籌疫情防控和經濟社會發展,就業局勢逐步回穩。
人社部日前發布的數據顯示,前11個月,全國城鎮新增就業達到1145萬人,完成1100萬人的全年目標任務。
國家統計局新聞發言人付凌暉此前表示,隨著疫情防控優化政策和穩經濟各項舉措進一步落實,我國經濟逐步恢復,將帶動就業需求擴大,增加就業崗位。
在具體的行業上,國家統計局預計交通物流、居民出行逐步增加,將帶動住宿、餐飲、旅游等服務業恢復。服務業就業容量大,隨著接觸性聚集性服務業恢復改善,將有利于吸納勞動力就業。
智聯招聘董事長兼CEO郭盛對第一財經表示,預計明年春節以后招聘市場會出現比較明顯的復蘇。美國、中國香港等國家和地區的經驗表明,疫情緩解之后,勞動力陷入了短缺狀態,香港的生活服務業、金融業等行業都面臨就業需求的反彈。
郭盛認為,從行業來看,餐飲和酒店、旅游等生活服務業短期恢復將比較快。從長期來看,新經濟企業以及“專精特新”類企業,會有一個比較快的復蘇趨勢。
曾湘泉則表示,放開管控后,接觸性行業的就業會有所增加,預計最早在春節期間可以恢復增長,但不能對這種增長有過高的估計,因為疫情的影響仍然存在,對于不同地區的影響是不平衡的,人們對新冠的恐懼也還需要更長時間來消除,預計明年下半年接觸性行業的預期才能真正轉好。
首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛認為,本月中旬中央經濟工作會議提出“要著力穩增長穩就業穩物價”,并要求“落實落細就業優先政策”,這是明年就業工作的前提。
張成剛表示,從放開管控后的短期趨勢來看,根據中財辦之前的預測,大概明年二季度經濟將開始恢復。疫情放開后有一段“疤痕”修復期,根據日本、韓國及中國香港地區的經驗,大概有6到10個月,所以消費并不一定能夠馬上恢復。這也會對明年的就業工作造成一定影響。
北京大學國家發展研究院院長姚洋日前在2022中國人力資本國際管理論壇上表示,就業和經濟形勢是聯系在一起的,經濟形勢是保證就業的第一位重要因素。他認為,中國經濟增長的潛力仍在5.5%~6%之間,資本積累與技術進步是經濟增長的主要動力。
姚洋表示,目前,我國大力支持實體經濟發展,經濟脫虛向實成為趨勢。在此過程中,傳統行業也出現大量就業機會。比如說,一家專門面向國外銷售服裝的本土企業,總部在南京、生產線在廣東,廣東的服裝廠進行轉型升級,真正實現了工業4.0柔性化生產。類似這樣,中國產業結構轉型升級過程中孕育著豐富的就業機會,也將成為經濟增長的重要來源。
穩就業關鍵是恢復和擴大消費
曾湘泉認為,穩就業最終還是要靠經濟增長,近年來我國城鎮失業率的攀升,根本上與整個經濟增速下滑有關,我國經濟的實際增長率低于潛在增長率,目前提升增長率的關鍵是擴大需求,尤其是擴大消費需求,這是一個突出的問題。
中央經濟工作會議提出,著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力,改善消費條件,創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入,支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。
中金公司的研報提出,近年面臨貿易摩擦和新冠疫情帶來的逆全球化沖擊,中央提出“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。出口、財政支持基建與刺激地產投資三個渠道日益舉步維艱,未來內循環關鍵在于擴大消費。
曾湘泉認為,把中央經濟工作會議提出的擴大消費需求落到實處,關鍵是建立收入增長的機制。短期來看,是如何提高低收入群體的收入,比如是不是增加現金發放,這需要建立一個低收入群體的申報系統,有針對性地增加他們的收入。此外,提高最低工資制度標準對于低收入群體也非常重要,按照相關法律,我國最低工資應該達到社會平均工資的40%~60%,但實際上達不到這個比重。
從中長期來看,要考慮勞動者的工資增長機制問題。“現在各個行業的工資增長沒有科學的機制,企業中勞動與資本的分配比、機關事業單位正常的工資增長機制等都是缺乏的,這些都會對消費需求產生影響。”曾湘泉說。
就此,中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》提出,提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業薪酬調查和信息發布制度,健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制,健全最低工資標準調整機制。改革完善事業單位工資、國有企業工資分配等制度。
新經濟中蘊含就業機會
近年來,新經濟、新業態是城鎮新增就業的重要來源之一。人社部稱,新職業不斷涌現,提供廣闊就業空間。修訂后的2022年版國家職業分類大典凈增158個新職業,首次標注97個數字職業,新職業新工種的出現創造了更多就業機會,為勞動者提供了更廣闊的職業發展空間。
張成剛表示,支持新就業形態發展、發揮新就業形態的戰略作用是“后疫情時代”推動就業恢復的可選項之一。但是最近兩三年,由于資本市場波動和新冠疫情導致的市場需求下降,使得平臺經濟發展速度有所減緩。這也使平臺經濟的擴面效應減弱,帶動就業數量增長速度放緩。
最近,中央經濟工作會議指出“加強新就業形態勞動者權益保障”,并提出“支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”。
張成剛認為,在“后疫情時代”,應該看到新就業形態促進勞動力市場動力提升方面的作用,持續發揮新就業形態就業崗位創造作用。
曾湘泉認為,近兩年關于平臺就業最多的討論實際上就是4個字:“規范”和“支持”,現在最主要的問題就是社保。國家應該出臺一個平臺就業管理條例,來對平臺就業涉及問題進行法律方面的明確,在社保方面給予激勵政策,比如補貼和稅收減免等。
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