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編者按

剛剛閉幕的廣東省兩會正式宣告，廣東成為全國首個GDP突破12萬億元的省份。改革開放40余年，廣東連續33年GDP位居全國第一，并孕育了一批經濟發達、創新活躍的城市。城市經濟構成了廣東發展重要支撐?；浉郯拇鬄硡^正以國際一流灣區和世界級城市群為目標奮力建設，也牽動著區域內城市加快創新創造。它們如何探索中國特色社會主義先行示范？如何爭創高質量發展引領？如何解答開放發展、產業轉型和科技創新等核心命題？21世紀經濟報道推出《大灣區 新矩陣》專題報道，首期關注廣州、深圳、珠海、佛山、東莞5個城市，解碼灣區城市創新發展“方程式”。

如果用一個標簽來定義廣州，似乎很難準確概括。

近年來，廣州這座一線城市的多元氣質不斷凸顯，被賦予了國家中心城市、國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心、粵港澳大灣區區域發展核心引擎等諸多身份……

然而，隨著城市發展與時代更迭，廣州這座千年商都也開始面臨新的考驗：如何在新興賽道不斷迭起、新一線城市奮起追趕的背景下，進一步強化城市發展能級和競爭優勢。

在剛剛過去的2021年里，廣州再次抽中一張嶄新的“身份卡”——國際消費中心試點城市，這成為廣州實現發展突圍的重要方向。無論是從我國消費迅速增長的時機還是從廣州自身的發展條件來看，國際消費中心城市的定位都與廣州十分契合，建設國際消費中心城市有望成為廣州下一步發展的關鍵突破口。廣州如何借此再一次勇立潮頭，向著建設立足國內、輻射周邊、面向全球的一流國際消費中心城市邁進？

受訪專家表示，粵港澳大灣區經濟實力雄厚，區域競爭力優勢突出，已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。作為粵港澳大灣區核心城市之一、國家中心城市，廣州是大灣區聯系其他地區的最佳橋梁和紐帶。而推動國際消費中心城市建設，也將進一步提升廣州的消費資源集聚程度和城市服務水平，提升廣州的城市競爭力和國際影響力。

謀新篇：國際消費中心城市“動工”

2021年7月19日，經國務院批準，中央決定在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市，率先開展國際消費中心城市培育建設。廣州成為其中唯一一座非直轄市入選的城市，也是華南地區唯一入選的城市。

這表明，廣州在匯聚全球消費資源、引領國際消費新潮流、構建新型消費體系等方面的成績得到了認可，同時也為廣州下一步以消費帶動經濟高質量發展，加快實現“老城市新活力”，凝聚新動能和跨越新能級提供了新的方向和路徑。

廣州緣何脫穎而出？廣州在發展國際消費中心城市上有哪些優勢和稟賦？

廣州國際商貿中心重點研究基地主任張昱認為，廣州的優勢在人口，消費服務人口超2000萬，是除深圳外凈流入優勢仍在不斷擴大的一線城市，且流入人口大部分是年輕人?！斑@造成廣州的人口結構中年輕消費群體占比大幅提升，而年輕人的消費能力強，且能夠推動廣州的消費內容、消費形式不斷創新、升級。”

廣州的市場和產業優勢也十分顯著。改革開放初期，廣州最早實現從計劃經濟向市場經濟轉型的突破，因此廣州在商業模式創新上一直走在前列。廣州擁有全國數量最多、規模最大、品類最全的專業市場集群，巨大的商業網絡聚集了超過18萬商戶、100萬從業人員，每年交易額近萬億元；同時在跨境電商、直播電商等新業態上發展迅猛。

“這為發展消費打下了堅實的基礎，但這兩種優勢并非是一蹴而就，而是基于廣州商貿發展的悠久歷史?！睆堦耪f。

誠如她所言，早在兩千多年前，廣州便推開了“通往世界的大門”，成為世界上最早開埠的千年商貿大港，千年商都的名號也隨之建立。受益于最早發展商貿業和相關服務業，造就了廣州骨子里的商貿基因。

“無論是廣州發達的物流業，還是如今重點發展的汽車產業、電子產業，皆因捕捉到了主流消費的發展浪潮，也為廣州打造國際消費中心城市提供了很好的產業支撐?！睆堦耪J為，建設國際消費中心城市將成為廣州新的開局，成為廣州探索高質量發展、強化競爭優勢、牽動多維度能級提升和引領灣區發展的重要實踐。

隨后，廣州迅速啟動國際消費中心城市培育建設重點工作，印發《廣州市加快培育建設國際消費中心城市實施方案》（下稱《方案》），確定了“世界級核心承載區-國際知名商圈-城市商業中心-社區商業節點”的四層次國際消費中心空間體系。

而《方案》提出的“尚品”“提質”“強能”“通達”“美譽”五大工程，清晰構建了共建共享體系和完善政策制度體系，明確了下一步工作的方向和重點任務。

未來五年，廣州將力爭建成面向世界的數智化、時尚化、現代化國際消費中心城市，在匯聚全球消費資源、創新消費供給、引領消費升級、滿足多元需求、暢通內外市場等方面持續發力。

2021年1-11月，廣州市全市實現社會消費品零售總額9318.35億元，同比增長11.2%，兩年平均增長3.2%，比1-10月兩年平均增速提高0.3個百分點。

再求索：為發展增添“國際化”勢能

“國際化”是廣州建設國際消費中心城市中的關鍵詞。

近年來，廣州始終錨定“國際大都市”的發展目標，作為全國經濟最發達、最活躍、對外開放程度最高的城市之一，廣州不斷吸引國際資源、企業入駐。

以天河路商圈為例，作為廣州人流量最密集，全國品牌資源最集中的商圈之一，其被譽為“華南第一商圈”。截至2021年9月，天河路商圈聚集了1萬多個商家品牌，1872個國內外知名品牌，873個國際品牌，279個網紅店；過去三年，商圈共引進235家首店，其中亞太首店2家、全國首店56家、華南首店46家、廣州首店128家，成為國際品牌爭相競逐的首選之地。

這僅是廣州打造全球資源聚集地的一個縮影。廣州提出，大力發展“首店”經濟，注重發揮產業鏈“鏈主”型外資企業的資源匯聚作用，廣聚國際高端消費資源。

世邦魏理仕華南區商業部負責人鐘廉軍分析，很多城市強調“首店”經濟，尤其是國際品牌能級的“首店”，主要是希望通過國際品牌產生“虹吸效應”，帶動更多品牌進駐。廣州其實是看中了這一模式能夠直接刺激企業供應商快速做出調整、反應，催生此前沒有的商業模式，增加稅收。

如今，廣州的國際化優勢已由點到面形成漣漪效應，具有全球視野和國際品牌運作能力的國內外商業投資商、運營商將廣州視為“搶灘之地”，紛紛來穗投資運營。

“十三五”時期，廣州全市實際使用外資年均增長5.6%；2020年，外資企業貢獻了全市50%以上的規上工業總產值、增加值。2021年1-8月，廣州新設外商投資企業2903家，同比增長84.4%；全市實際使用外資362.7億元人民幣，占全國總量4.8%，同比增長16%，增速高于廣東省。

一系列成績背后，也得益于廣州在推動國際化發展上“軟硬兼施”的努力。

“十三五”期間，廣州加快打造國際性綜合交通樞紐，白云國際機場二期擴建工程完工，三期擴建工程開工，國際航點新增22個，航線網絡覆蓋全球95個國家和地區。

數據顯示，2021年白云機場(600004)旅客吞吐量4025.7萬人次，貨郵吞吐量204.5萬噸，飛機起降36.2萬架次；2021年廣州港(601228)預計完成集裝箱吞吐量2261.7萬標準箱，同比增長5.8%；預計完成貨物吞吐量5.28億噸，同比增長4.4%。

廣州還在打造“軟聯通”上持續發力，優化國際化營商環境。通過對標世界銀行標準，廣州動態優化營商環境政策舉措，建立與國際接軌的投融資、貿易、仲裁等營商規則體系。如今，廣州市場主體總量已突破300萬戶，連續2年國家營商環境評價中排名位居前列，全部18個指標均獲評全國標桿。

“國際化”成為廣州創新發展、激發新活力的動力來源。商務部研究院流通與消費研究所專家姜照表示，廣州的國際化發展將有利于引導國內外資金、人才、技術等資源的集聚，加快要素的市場化配置，實現內外市場的互聯互通，助力推動經濟的高質量發展，從而擦亮廣州城市“名片”。

促進階：消費與產業“并駕齊驅”

在培育國際消費中心城市方面，廣州定位國潮好貨重要誕生地、全球新品重要策源地。

為此，廣州提出要打造創新消費供給的智造名城，圍繞“灣區制造”“廣東制造”品牌提升制造業品質化、高端化、價值化，令“定制之都”“買在廣州”閃耀世界。

在受訪專家看來，廣州將“灣區制造”擺在首要位置，表明了消費制造業之于廣州的重要程度，這也是廣州打造國際消費中心城市的亮點所在。而廣州的傳統特色產業大多具有消費性質。

例如，廣州市白云區是全國化妝品產業主要集聚地之一，擁有超過1300家持證化妝品生產企業，4000多家化妝品商貿企業，占全國的三分之一、廣東的半壁江山；番禺區是全國規模最大的精工珠寶首飾加工基地，中國珠寶產業國際化發展程度最高的區域，集聚了全球30多個國家和地區的珠寶加工制造企業400多家，珠寶首飾商事主體共5054戶。

廣州“十四五”規劃綱要也提出，要促進紡織服裝、美妝日化、箱包皮具、珠寶首飾、食品飲料等傳統特色產業數字化轉型，旨在借助消費的拉動力，實現消費、產業的聯動發展，推動制造業產業加速轉型升級。

近年來看，隨著消費的發展和新興商業模式的興起，廣州的傳統制造產業正在經歷蛻變，制造企業在生產、銷售、運營等環節逐步融入數字技術，實現了自主品牌創新，推動“灣區制造”商品走向全國，走向世界。

尤其是廣州重點發展的智能網聯汽車產業集群、智能裝備產業集群、智能家電產業集群等先進制造業，正在數字技術和消費的推動下提速發展。

以汽車產業為例，2021年，廣州汽車年產量近300萬輛，連續第三年位居全國大中城市之首，小鵬汽車、廣汽埃安等品牌進入全國前列；同時，廣州還獲批“智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展首批試點城市”，并在全國率先出臺智能網聯（自動駕駛）混行政策，文遠知行、小馬智行等頭部企業在無人駕駛等領域取得領先優勢。

張昱認為，數字化、智能化是趨勢，任何城市都有可能抓住機遇“乘風而上”，廣州有較好的消費品制造業基礎，未來借助消費的拉動力，能幫助產業更快適應轉型浪潮，將數字化元素在產業發展中活化運用。

而廣東省商業經濟學會會長、廣東省全鏈產業研究院院長王先慶表示，在數字經濟發展的大背景下，應依托強大的工業設計能力和生產制造能力，通過個性化定制等新型生產方式，形成更多引領全球消費的自主品牌、時尚產品和服務方式，從而使廣州成為更強大的工業消費品產地中心、品牌孵化中心、全球定制中心以及全球分銷中心。

“廣州可以通過各類平臺、渠道，將國內外消費與生產基地鏈接起來，實現從制造中心向消費中心的跨越。”王先慶說。

新站位：打造大灣區“雙循環”門戶樞紐

隨著加快建設國際消費中心城市，廣州的發展目標也愈發清晰。廣州在粵港澳大灣區中的定位將以實現國內國際“雙循環”、打造大灣區“雙循環”門戶樞紐為目標。

廣州明確提出，聚焦灣區所向、港澳所需、廣州所能，攜手打造國際灣區和世界級消費城市群；建設“一帶一路”商務館展貿中心，深化與“一帶一路”沿線國家和地區合作交流。

受訪專家表示，要實現這一目標，廣州有基礎、有優勢，也有決心。對內而言，廣州早已成為了連接中國華南、西南乃至長江中游地區的樞紐，通達的國內交通網絡將輻射帶動粵港澳大灣區撬動國內市場，增強全球高端資源要素集聚輻射能力。

對外而言，作為華南地區對接海外門戶城市，廣州依托南沙自貿試驗區、中新知識城、黃埔臨港經濟區等重大平臺載體，逐漸強化國內市場和國外市場的銜接功能，通過鼓勵新興商貿業態，積極對外拓展新領域，加快與“一帶一路”沿線國家和地區對接與服務，構建起了長期穩定的貿易合作關系。

國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主任黃奇帆在此前廣州的一場分享會上直言， 包括廣州、深圳等在內的大灣區外向型經濟發達，是“兩頭在外”加工貿易發源地、聚集地，接下來要由“兩頭在外”轉向“一頭在內一頭在外”，實現內外貿一體化。

他認為，這需要支持企業開展“委托加工+自主品牌”生產方式，鼓勵企業在海外布局更多銷售渠道、服務網絡、海外倉，逐步實現從貼牌生產向自主品牌生產轉變；鼓勵更多加工貿易企業從“兩頭在外”轉向國內市場，在積極服務國際市場的同時，逐步提高內銷比重。

廣東外語外貿大學國際經濟貿易研究中心主任陳萬靈也表示，國際消費中心城市是消費資源的集聚地，在擴大消費、吸引境外消費回流方面能夠發揮不可替代的作用。廣州確實要抓住打造國際消費中心城市的巨大機遇，圍繞打造大灣區“雙循環”門戶樞紐的新站位，發揮出自身作為大灣區發展核心引擎的重要作用。

例如，廣州可借助自身在消費領域的帶動能力，發揮在整個大灣區的生產、科技和文化交往方面的輻射優勢，促進資源要素在大灣區內高效流動和優化配置。

今年1月，備受關注的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式落地生效，廣州迅速搶抓這一契機，進一步促進對外貿易水平的提升，推動更高水平對外開放。

截至1月18日，廣州海關共簽發RCEP項下優惠原產地證書177份，貨值約6091.3萬元人民幣；企業向廣州海關申報進口RCEP項下貨物42.5萬元人民幣。

姜照分析稱，在我國構建新發展格局背景下，一方面，廣州要積極挖掘強大國內市場的需求潛力，推動實現消費升級和產業發展的相互促進，打造國內大循環的重要支點；另一方面，廣州還承擔了進一步提升對外開放的重任，通過不斷優化營商環境，推動實現國內貿易和國際貿易、吸引外資和對外投資的融合發展，建設國內國際“雙循環”樞紐城市。

“廣州建設國際消費中心城市，將在引領大灣區消費增長、促進大灣區消費和產業雙升級、推動大灣區經濟高質量發展方面發揮更大作用。”姜照說。