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三大城市群的生動實踐正為我國破解區域發展不平衡問題提供全新的借鑒和參考。9月20日，國家發改委相關負責人在新聞發布會上介紹，2021年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區內地9市地區生產總值分別達9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元，總量超過了全國的40%，發揮了全國經濟壓艙石、高質量發展動力源、改革試驗田的重要作用。業內專家認為，在協調發展新發展理念下，三大城市群通過政策先行先試、產業協同等創新舉措，探索解決“有的吃不完、有的吃不好、有的吃不到”問題，勾勒出打破經濟發展中“木桶效應”的全新路徑。

一批創新政策先行先試

一只水桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板，這就是“木桶效應”，也被稱為“短板效應”。

我國幅員遼闊、人口眾多，區域發展不平衡由來已久，如何“加長”那塊短板？在協調發展新發展理念指引下，京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群正探索有效破解的路徑。

其間，政策創新、先行先試成為了引領各項要素在城市群中流動、推動產業協同的原動力。《關于加快建設京津冀科技創新支點城市的若干措施》《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》《推進通武廊戰略合作發展框架協議》《長三角科技創新共同體聯合攻關合作機制》《關于進一步支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實施方案》《關于進一步便利港澳居民在深發展的若干措施》《關于商務領域支持粵港澳大灣區建設若干政策措施的意見》……目前，除國家戰略的頂層設計之外，三大城市群也因地制宜在科技創新、產業協同、人才流動等維度施策。

“城市群中的龍頭城市往往聚焦高精尖技術的研發，而這些實驗室里的最新研發成果最終如何與市場結合應用落地，需要區域內各城市制定相應的政策引導其落地。”中國數實融合50人論壇副秘書長胡麒牧建議說，“此時，政府可以出臺相關稅收、資金補貼等政策，引導區域內市場應用推廣最新技術。”

胡麒牧認為，各城市群發展之后，又可以此為支點，帶動全國經濟的發展。

“城市群這種發展模式完全可以在全國由點到面地推廣開來，以大帶小補短板。除沿海三大城市群外，中西部的成渝、武漢、合肥、鄭州等都市圈也在逐步向城市群升級轉換。”胡麒牧建議，“各地在發展城市群時仍要堅持全國一盤棋，以自身資源優勢作為發展產業的主要方向，該發展農牧產業的便發展農牧產業，而不是跟風發展大熱產業。”

“分工+協同”產業生態上線

“產業協同既可疏解中心城市的過載功能，也可帶動周邊地區發展。”胡麒牧說道，“在這個過程中，各城市要根據自身的功能定位各司其職、協同發展。”

粵港澳大灣區便是城市群之間產業協同的典型范例。廣州作為省會兼具重要經濟功能與政治功能，擁有多所雙一流、985、211高校，為粵港澳大灣區儲備了許多優秀人才；深圳和珠海地處沿海，分別與香港、澳門為鄰，產業多以知識密集型為主，重點發展高精尖的科技創新產業；東莞、佛山、中山等城市與廣州、深圳形成科技配套，多以技術密集型產業和人口密集型為主，圍繞制造、加工等環節發展創新；香港、澳門則是對外開放的重要窗口，兩地旅游業尤其澳門旅游業是產業吸金重點。

“粵港澳大灣區的各城市‘分工明確’，創新、金融、產業、人才、技術、旅游等方面，構成了一個龐大而又相對完整的生態網絡，使得產業足以在大灣區中實現國內循環。各城市在聚焦某專業領域時，又在城市發展建設中做到均衡發展，城市之間做到相互溝通和協助，形成較好的協同發展格局。”經濟學家宋清輝評價道。

此外，在京津冀協同發展中，北京、天津研發，河北落地成果轉化，長三角在加工制造業上實現錯位協同等都是城市群間產業協同的具體實踐。

國家發改委地區司副司長曹元猛在當日的會議上指出，自2021年9月黨中央、國務院公布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》后，一年來，橫琴新增澳資企業700多家，總數現在超過5000家；在橫琴就業的澳門居民數量同比增長54.4%。重大政策方面，個人所得稅、企業所得稅“雙15%”及澳門居民個稅優惠政策落地實施，橫琴澳門居民整體稅負下降達七成，澳門單牌非營運小客車入出橫琴配額總量全面放開。

為人才流動解后顧之憂

硬件設施配套齊全后，打破城市群內部的人才流動壁壘，可進一步加快各地區內要素的流動，實現“筑巢引鳳”。

人才流動的壁壘有哪些？胡麒牧指出，更多是指人才能夠享受到的一些公共服務不平衡，“如果能解決社保、醫療、戶口、教育、購房、購車等問題，自然更有利于人才的流動”。不過，他也表示，不同的城市處于不同發展階段，有些城市需要吸引人才，有些超大型城市則需要減負。

具體到各城市群，相關措施已開始落地實施。以京津冀為例，曹元猛指出，目前京冀兩省市建立13個基礎教育協同發展共同體，北京中小學、幼兒園等教育機構與北三縣11所學校合作辦學；39家北京醫療機構在北三縣開展技術幫扶、遠程診療、專家坐診，北京朝陽醫院、友誼醫院等4家市屬醫院對口支持位于三河市的燕達醫院，北三縣已有22家定點醫療機構納入京津冀異地就醫普通門診直接結算。

“解決人才在各地的醫療、教育等安家問題，更有利于吸引人才在經濟實力稍弱的城市發展。”北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬同樣表示，畢竟家鄉如果發展起來，沒有人愿意背井離鄉。

而在更為核心的戶籍問題上，長三角已經將其上升到政策高度。7月18日，南京市政府印發《市政府關于修訂印發〈南京市積分落戶實施辦法〉的通知》，于8月20日起正式實施，其中提到，在長三角區域三省一市繳納城鎮職工社會保險的，累計納入我市繳納年限計算并賦分。這也意味著，長三角區域社保年限，在落戶時可以互認已經得到官方文件確認。

“現在上海和合肥公積金互認，在上海交的公積金回家后買房也能享受到優惠，大家不用再擔心因為在大城市交的公積金回家后不能用的問題，而不敢去大城市發展、畢業后就留在家鄉。”家住安徽合肥、人在上海工作的吳先生告訴北京商報記者，“具體到身邊的小事，現在合肥和上海的健康碼、核酸互認，回家很方便！”