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三大城市群的生動(dòng)實(shí)踐正為我國(guó)破解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題提供全新的借鑒和參考。9月20日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2021年，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)9.6萬(wàn)億元、27.6萬(wàn)億元、10.1萬(wàn)億元，總量超過(guò)了全國(guó)的40%，發(fā)揮了全國(guó)經(jīng)濟(jì)壓艙石、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田的重要作用。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在協(xié)調(diào)發(fā)展新發(fā)展理念下，三大城市群通過(guò)政策先行先試、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等創(chuàng)新舉措，探索解決“有的吃不完、有的吃不好、有的吃不到”問(wèn)題，勾勒出打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“木桶效應(yīng)”的全新路徑。

一批創(chuàng)新政策先行先試

一只水桶能盛多少水，并不取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板，這就是“木桶效應(yīng)”，也被稱(chēng)為“短板效應(yīng)”。

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡由來(lái)已久，如何“加長(zhǎng)”那塊短板？在協(xié)調(diào)發(fā)展新發(fā)展理念指引下，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群正探索有效破解的路徑。

其間，政策創(chuàng)新、先行先試成為了引領(lǐng)各項(xiàng)要素在城市群中流動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的原動(dòng)力。《關(guān)于加快建設(shè)京津冀科技創(chuàng)新支點(diǎn)城市的若干措施》《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》《推進(jìn)通武廊戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議》《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》《關(guān)于進(jìn)一步支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步便利港澳居民在深發(fā)展的若干措施》《關(guān)于商務(wù)領(lǐng)域支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)若干政策措施的意見(jiàn)》……目前，除國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)之外，三大城市群也因地制宜在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才流動(dòng)等維度施策。

“城市群中的龍頭城市往往聚焦高精尖技術(shù)的研發(fā)，而這些實(shí)驗(yàn)室里的最新研發(fā)成果最終如何與市場(chǎng)結(jié)合應(yīng)用落地，需要區(qū)域內(nèi)各城市制定相應(yīng)的政策引導(dǎo)其落地。”中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)胡麒牧建議說(shuō)，“此時(shí)，政府可以出臺(tái)相關(guān)稅收、資金補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用推廣最新技術(shù)。”

胡麒牧認(rèn)為，各城市群發(fā)展之后，又可以此為支點(diǎn)，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“城市群這種發(fā)展模式完全可以在全國(guó)由點(diǎn)到面地推廣開(kāi)來(lái)，以大帶小補(bǔ)短板。除沿海三大城市群外，中西部的成渝、武漢、合肥、鄭州等都市圈也在逐步向城市群升級(jí)轉(zhuǎn)換。”胡麒牧建議，“各地在發(fā)展城市群時(shí)仍要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，以自身資源優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要方向，該發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的便發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，而不是跟風(fēng)發(fā)展大熱產(chǎn)業(yè)。”

“分工+協(xié)同”產(chǎn)業(yè)生態(tài)上線

“產(chǎn)業(yè)協(xié)同既可疏解中心城市的過(guò)載功能，也可帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。”胡麒牧說(shuō)道，“在這個(gè)過(guò)程中，各城市要根據(jù)自身的功能定位各司其職、協(xié)同發(fā)展。”

粵港澳大灣區(qū)便是城市群之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同的典型范例。廣州作為省會(huì)兼具重要經(jīng)濟(jì)功能與政治功能，擁有多所雙一流、985、211高校，為粵港澳大灣區(qū)儲(chǔ)備了許多優(yōu)秀人才；深圳和珠海地處沿海，分別與香港、澳門(mén)為鄰，產(chǎn)業(yè)多以知識(shí)密集型為主，重點(diǎn)發(fā)展高精尖的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；東莞、佛山、中山等城市與廣州、深圳形成科技配套，多以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和人口密集型為主，圍繞制造、加工等環(huán)節(jié)發(fā)展創(chuàng)新；香港、澳門(mén)則是對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，兩地旅游業(yè)尤其澳門(mén)旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)吸金重點(diǎn)。

“粵港澳大灣區(qū)的各城市‘分工明確’，創(chuàng)新、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、旅游等方面，構(gòu)成了一個(gè)龐大而又相對(duì)完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使得產(chǎn)業(yè)足以在大灣區(qū)中實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)。各城市在聚焦某專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，又在城市發(fā)展建設(shè)中做到均衡發(fā)展，城市之間做到相互溝通和協(xié)助，形成較好的協(xié)同發(fā)展格局。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝評(píng)價(jià)道。

此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京、天津研發(fā)，河北落地成果轉(zhuǎn)化，長(zhǎng)三角在加工制造業(yè)上實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同等都是城市群間產(chǎn)業(yè)協(xié)同的具體實(shí)踐。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)曹元猛在當(dāng)日的會(huì)議上指出，自2021年9月黨中央、國(guó)務(wù)院公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》后，一年來(lái)，橫琴新增澳資企業(yè)700多家，總數(shù)現(xiàn)在超過(guò)5000家；在橫琴就業(yè)的澳門(mén)居民數(shù)量同比增長(zhǎng)54.4%。重大政策方面，個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅“雙15%”及澳門(mén)居民個(gè)稅優(yōu)惠政策落地實(shí)施，橫琴澳門(mén)居民整體稅負(fù)下降達(dá)七成，澳門(mén)單牌非營(yíng)運(yùn)小客車(chē)入出橫琴配額總量全面放開(kāi)。

為人才流動(dòng)解后顧之憂

硬件設(shè)施配套齊全后，打破城市群內(nèi)部的人才流動(dòng)壁壘，可進(jìn)一步加快各地區(qū)內(nèi)要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。

人才流動(dòng)的壁壘有哪些？胡麒牧指出，更多是指人才能夠享受到的一些公共服務(wù)不平衡，“如果能解決社保、醫(yī)療、戶(hù)口、教育、購(gòu)房、購(gòu)車(chē)等問(wèn)題，自然更有利于人才的流動(dòng)”。不過(guò)，他也表示，不同的城市處于不同發(fā)展階段，有些城市需要吸引人才，有些超大型城市則需要減負(fù)。

具體到各城市群，相關(guān)措施已開(kāi)始落地實(shí)施。以京津冀為例，曹元猛指出，目前京冀兩省市建立13個(gè)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體，北京中小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)與北三縣11所學(xué)校合作辦學(xué)；39家北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)在北三縣開(kāi)展技術(shù)幫扶、遠(yuǎn)程診療、專(zhuān)家坐診，北京朝陽(yáng)醫(yī)院、友誼醫(yī)院等4家市屬醫(yī)院對(duì)口支持位于三河市的燕達(dá)醫(yī)院，北三縣已有22家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入京津冀異地就醫(yī)普通門(mén)診直接結(jié)算。

“解決人才在各地的醫(yī)療、教育等安家問(wèn)題，更有利于吸引人才在經(jīng)濟(jì)實(shí)力稍弱的城市發(fā)展。”北京社科院研究員、中國(guó)人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬同樣表示，畢竟家鄉(xiāng)如果發(fā)展起來(lái)，沒(méi)有人愿意背井離鄉(xiāng)。

而在更為核心的戶(hù)籍問(wèn)題上，長(zhǎng)三角已經(jīng)將其上升到政策高度。7月18日，南京市政府印發(fā)《市政府關(guān)于修訂印發(fā)〈南京市積分落戶(hù)實(shí)施辦法〉的通知》，于8月20日起正式實(shí)施，其中提到，在長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，累計(jì)納入我市繳納年限計(jì)算并賦分。這也意味著，長(zhǎng)三角區(qū)域社保年限，在落戶(hù)時(shí)可以互認(rèn)已經(jīng)得到官方文件確認(rèn)。

“現(xiàn)在上海和合肥公積金互認(rèn)，在上海交的公積金回家后買(mǎi)房也能享受到優(yōu)惠，大家不用再擔(dān)心因?yàn)樵诖蟪鞘薪坏墓e金回家后不能用的問(wèn)題，而不敢去大城市發(fā)展、畢業(yè)后就留在家鄉(xiāng)。”家住安徽合肥、人在上海工作的吳先生告訴北京商報(bào)記者，“具體到身邊的小事，現(xiàn)在合肥和上海的健康碼、核酸互認(rèn)，回家很方便！”